長(zhǎng)期以來，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)突出問題。近日，民政部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)。意見提出，健全完善村級(jí)綜合服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)多樣化生活服務(wù)供給，到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府政策支持、村級(jí)組織積極作為、社會(huì)多方參與的服務(wù)機(jī)制，村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)保障持續(xù)改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進(jìn)一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

修通產(chǎn)業(yè)路、快遞進(jìn)鄉(xiāng)村、家門口看病……隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地見效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。圖為7月13日，在浙江省臺(tái)州市仙居朱溪水庫配套項(xiàng)目農(nóng)村公路建設(shè)工地，工人們冒著高溫，錯(cuò)時(shí)合理施工，確保工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

著力提升農(nóng)民福祉

當(dāng)前，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平仍相對(duì)較弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距突出。據(jù)民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司副司長(zhǎng)黃觀鴻介紹，意見立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性需求，緊扣農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村綜合服務(wù)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

陳越良表示，意見從基礎(chǔ)性、規(guī)范性、可操作性等方面，明確了健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能的要求。

所謂基礎(chǔ)性，即按照?；?、兜底線、可持續(xù)的思路，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，聚焦農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)村綜合性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，既著力補(bǔ)齊短板、提升農(nóng)民福祉，又立足“?；?rdquo;定位，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性。

規(guī)范性是指認(rèn)真落實(shí)中央層面各項(xiàng)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，逐一梳理村級(jí)綜合服務(wù)特別是公共服務(wù)的基本內(nèi)容、保障水平和供給方式，為有序擴(kuò)大公共服務(wù)供給提供了“路線圖”。

最后是可操作性，即堅(jiān)持“基本+”的編制原則，按照均等化思路提出適用于全國(guó)多數(shù)地區(qū)的一般性要求和指導(dǎo)性目錄，明確了縣級(jí)人民政府及其職能部門、村級(jí)組織各自職責(zé)，為各地區(qū)各部門推進(jìn)服務(wù)向農(nóng)村下沉明確“施工圖”

重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)方面

意見提出，確保綜合服務(wù)供給下沉到村，要求強(qiáng)化縣級(jí)人民政府相關(guān)職能部門兜底責(zé)任，在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)向村延伸，包括“衛(wèi)生健康服務(wù)”“醫(yī)療保障服務(wù)”“就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)”“社會(huì)服務(wù)”“文化、體育和教育服務(wù)”“生產(chǎn)服務(wù)”“生活服務(wù)”“人居環(huán)境服務(wù)”“警務(wù)和法律服務(wù)”“應(yīng)急和社會(huì)心理服務(wù)”等10個(gè)方面。

具體包括加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置人員，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等服務(wù);完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施等，提供相應(yīng)的代辦、幫辦醫(yī)療保障服務(wù);完善村就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè);強(qiáng)化村社會(huì)服務(wù)功能，做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作，支持救助對(duì)象較多的村建立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)等。

在辦好村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，意見要求村級(jí)組織調(diào)動(dòng)民眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，廣泛參與公共服務(wù)，依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù);培育發(fā)展社會(huì)組織，組織開展志愿服務(wù)和慈善活動(dòng)，助力發(fā)展公益事業(yè);引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、手工藝等旅游服務(wù)。培育發(fā)展文體活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織，廣泛組織開展群眾性文化活動(dòng)等。

加速形成一體化格局

日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2022》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)顯示，2035年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)均等化，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇的城鄉(xiāng)差距明顯縮小，最低生活保障在城鄉(xiāng)之間無明顯差距;2050年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化，醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障等社會(huì)福利在城鄉(xiāng)之間無明顯差距。

報(bào)告認(rèn)為，在具體實(shí)踐中，要持續(xù)打破公共服務(wù)的制度壁壘，提高對(duì)弱勢(shì)群體的保障水平;以評(píng)選和創(chuàng)建示范縣的形式，加速形成縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化格局;統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)“新基建”，以數(shù)字化提升公共服務(wù)利用效率。

今年2月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門制定《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》，提出了公共服務(wù)效能提升行動(dòng)，以教育、醫(yī)療、社保服務(wù)等民生保障領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

農(nóng)村公共服務(wù)的完善是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興水平的重要指標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家表示，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)保障體系。通過政府購買、公私合作等方式引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與提供基本公共服務(wù)，探索多元主體參與、城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)的長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。(記者 李遠(yuǎn)方)