制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以說是歷年來中國經(jīng)濟大考中的一道“大題”。一方面，中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。另一方面，中國在先進制造業(yè)尤其是一些高技術產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)方面仍存在難以攻破的技術難關，部分高技術產(chǎn)品高度依賴進口，面臨“卡脖子”難題。

對于中國制造業(yè)的整體發(fā)展水平，我們應該怎樣評價?處于爬坡過坎關鍵時期的中國制造業(yè)，要如何凝聚起核心競爭力?制造業(yè)發(fā)展要想更好借助外資力量，中國要打好哪些牌?本報特邀業(yè)內(nèi)人士共話制造業(yè)進階路徑。

專家圓桌

劉 英 中國人民大學重陽金融研究院院務委員兼合作研究部主任、研究員

魏際剛 中國國際發(fā)展知識中心副主任、國務院發(fā)展研究中心研究員

陶 金 蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任

盧彬彬 北京建筑大學副教授

(排名不分先后)

1.您認為當前中國制造業(yè)處于怎樣的發(fā)展水平?

劉 英：中國是全球制造業(yè)第一大國，制造業(yè)整體發(fā)展水平居世界領先地位，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈系統(tǒng)競爭力較強，基礎設施配套能力強，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例位于世界前列。在全球500多種主要工業(yè)品當中，中國有超過220種主要工業(yè)品在全球中的產(chǎn)量居第一位，工業(yè)門類齊全，綜合競爭力強。中國是世界公認的制造業(yè)大國，但要成為制造業(yè)強國，中國還需要在一些尖端領域、先進制造業(yè)領域掌握更多核心技術，需要增強制造業(yè)核心競爭力，在先進制造業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中居于核心地位和主導地位。

魏際剛：中國是全球有影響力的第一制造大國，擁有堅實的制造能力，是名副其實的“世界工廠”，為全球發(fā)展作出了巨大貢獻。中低端制造業(yè)有較強競爭力，但高端制造業(yè)競爭力不太強。綜合來看，中國雖不能被稱為制造強國，但也不是弱國，可以說是準強國。中國要從制造業(yè)大國、準強國邁向制造業(yè)強國，還需要質(zhì)變與飛躍，包括質(zhì)量、標準、效率、創(chuàng)新、關鍵技術、品牌、供應鏈、國際資源配置能力等多個維度均得到根本性提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要大大優(yōu)化，短板與瓶頸要加快補齊與突破。

陶 金：中國制造業(yè)從整體上看，呈現(xiàn)規(guī)模龐大、體系完備、分布偏中下游、技術水平提升快等特征。首先，中國制造業(yè)背靠巨大市場，即便是需求相對較小的冷門制造業(yè)門類，在國內(nèi)市場上也能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟性，生產(chǎn)效率具有得天獨厚的優(yōu)勢。其次，中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中分布偏中下游，易受原材料供給波動、上游核心技術封鎖等影響，總體上限制了制造業(yè)的盈利空間。最后，中國制造業(yè)在外部環(huán)境惡化、技術引進難度加大的情況下，利用前期的規(guī)模經(jīng)濟和效率基礎，在集聚過程中逐步形成內(nèi)部技術引進和溢出，技術進步速度正在持續(xù)加快。

盧彬彬：中國制造業(yè)的發(fā)展成就有目共睹，除了工業(yè)門類齊全，總體規(guī)模也大幅提升，綜合實力不斷增強，已成為世界第一制造大國。近年來，隨著中國工業(yè)化進程加速，制造業(yè)作為創(chuàng)新策源地和應用場景的功能日益凸顯，在國民經(jīng)濟中的功能和作用正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，逐漸由經(jīng)濟增長的主要動力向經(jīng)濟發(fā)展的核心動力轉(zhuǎn)變，拉動服務業(yè)等部門增長，提高國民經(jīng)濟增長效率。但目前中國制造業(yè)也存在一些突出問題，如產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱、創(chuàng)新能力不足、關鍵技術核心環(huán)節(jié)對外依賴性強、存在“卡脖子”問題，這都成為影響制造業(yè)強國建設的供給側(cè)堵點。

2.當前，中國制造業(yè)正處于爬坡過坎的關鍵時期，您認為中國制造業(yè)若要凝聚起核心競爭力，最為重要、最為緊迫的工作有哪些?

劉 英：一是加強基礎科學研究和應用技術研究，提升制造業(yè)技術競爭力。所謂基礎不牢，地動山搖。中國要在尖端領域?qū)崿F(xiàn)技術突破首先要在基礎科學上有所創(chuàng)新，企業(yè)應更多地與大學及科研單位合作，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，支持基礎科學研究。

二是增強制造業(yè)的尖端領域核心技術研發(fā)。要在制造業(yè)中掌握前端的研發(fā)和設計，掌控核心零部件的自主研發(fā)和制造能力，確保掌控所需先進制造業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和技術。要強化先進制造業(yè)在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中的作用。

三是提升制造業(yè)的數(shù)字化和智能化水平。數(shù)字經(jīng)濟時代倒逼制造業(yè)的智能化水平和數(shù)字化水平不斷提升，智能制造成為跨越式增長的關鍵，要凝聚制造業(yè)的核心競爭力，數(shù)字化和智能化是必由之路。

四是增強制造業(yè)供應鏈金融和金融支持能力，加強政、產(chǎn)、學、研、用、金密切合作，提升制造業(yè)整個鏈條的系統(tǒng)競爭力，強化制造業(yè)的核心競爭力。不僅要確保先進制造業(yè)核心技術從基礎研究到應用研究的全鏈條金融支持，還要提升先進制造業(yè)的供應鏈金融能力，加大先進制造業(yè)的直接融資支持力度。

盧彬彬：從“制造大國”向“制造強國”躍遷，是未來一段時間中國制造業(yè)發(fā)展的首要任務。當前制造業(yè)存在的一些“堵點”，實際上是源于出口導向型經(jīng)濟發(fā)展過程中長期累積起來的結(jié)構(gòu)性失衡，如低端產(chǎn)能

過剩、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后、要素市場扭曲等。要解決這些問題，一方面要從供給端發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決中國經(jīng)濟循環(huán)中的技術“卡脖子”問題和消除體制機制障礙;另一方面要從需求端入手，擴大有效投資，多渠道促進居民增收，提升消費能力，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。

魏際剛：主要工作可概括為“六革命、一體系、一全球”，即質(zhì)量革命、基礎革命、服務革命、數(shù)字革命、供應鏈革命、綠色革命，打造現(xiàn)代制造業(yè)體系，在全球范圍內(nèi)配置資源。具體而言，就是要持續(xù)不斷提升制造業(yè)質(zhì)量，精益求精，止于至善;要下大力氣夯實基礎研究、基礎技術、基礎工藝、基礎軟件、基礎設施等;要促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合;推動制造數(shù)字化智能化;打造更具韌性的制造業(yè)供應鏈體系;推動制造業(yè)綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色營銷、綠色物流、循環(huán)再利用等;推動建設一個體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強大、富有創(chuàng)新、充滿活力的現(xiàn)代制造業(yè)體系;在保障制造業(yè)安全的前提下，在全球范圍內(nèi)配置制造業(yè)資源。

陶 金：長期來看，中國制造業(yè)發(fā)展面向持續(xù)擴張的大市場，具有廣闊的前景，但在技術升級、填補技術空白、淘汰落后產(chǎn)能等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。一方面，政府需要繼續(xù)加大對基礎科學研究的政策支持，基礎科學是技術應用和商用的源頭。歷史上中國花大力氣推動技術封鎖領域的基礎科學發(fā)展，取得了非凡的自主科技成就。而在較為開放的技術領域，中國的自主技術則相對落后，原因是這些領域可以開展技術引進。當今多國技術封鎖加劇，中國在很多新領域都需要重新強調(diào)政府引導的基礎科學發(fā)展。另一方面，集聚經(jīng)濟可以釋放巨大的知識溢出和效率提升，尤其是在制造業(yè)領域。因此，中國應該繼續(xù)引導制造業(yè)在長三角、珠三角、成渝、京津冀等都市圈集聚，并在都市圈內(nèi)做好產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)同發(fā)展的政策指引工作。

3.今年1-2月中國高技術制造業(yè)吸引外資同比增長69.2%。但不容忽視的是，內(nèi)外部環(huán)境面臨的不確定因素正在增多，中國高技術制造業(yè)引資要想保持良好勢頭，還需在哪些方面付出努力?

陶 金：首先，越是在逆全球化抬頭的背景之下，中國越應該繼續(xù)擴大高水平對外開放，放寬外資市場準入，優(yōu)化國際投資營商環(huán)境。因為資本和技術等資源的流動不會停止，逆全球化大環(huán)境之下的擴大對外開放反而能夠讓中國獲得更多潛在的國際技術合作機會。

其次，針對高技術制造業(yè)的資本和技術引進，中國還需要有序出臺更多的鼓勵和優(yōu)惠政策。繼續(xù)修訂和擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領域。

最后，在優(yōu)化環(huán)境和加強政策落實等軟件建設的同時，中國還需要繼續(xù)加強硬件建設，尤其是對高技術產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新能源等重點領域進行投資;另外繼續(xù)擴大新型基礎設施建設空間，在加大新基建投資的同時借勢引導資本向自然資源更豐富、基礎設施更新的中西部地區(qū)加大投資，在這些地區(qū)發(fā)展具有當?shù)靥厣母呒夹g產(chǎn)業(yè)。

劉 英：一是保持制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、開放、高效和自主可控。面對疫情沖擊和國際局勢變化，中國要確保制造業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的全鏈條穩(wěn)定高效，增強其內(nèi)生性和柔韌性。

二是夯實制造業(yè)的先進技術與核心技術的競爭力。努力加強研發(fā)和基礎研究，要打通制造業(yè)的技術鏈，從基礎到應用，從前端到后端，從國內(nèi)到國際，掌握制造業(yè)的技術鏈全鏈條，擁有技術核心競爭力。

三是推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和價值鏈提升。數(shù)字經(jīng)濟時代，中國需要推動制造業(yè)更多地向兩端延展，特別是向研發(fā)和設計延伸和提升競爭力，同時也要向后端渠道和銷售延伸，提升制造業(yè)的價值鏈水平。

盧彬彬：這個問題需要放在新發(fā)展格局背景下討論。一方面，暢通國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為新產(chǎn)品新技術新業(yè)態(tài)提供應用場景，構(gòu)建更加開放、公平競爭的投資環(huán)境，吸引全球高質(zhì)量資源要素。另一方面，也要看到未來全球供應鏈布局和結(jié)構(gòu)的長期性調(diào)整，包括多元化全球采購和本地化、周邊化生產(chǎn)等。隨著中國企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升、國內(nèi)要素成本上升，中國先進制造業(yè)吸引外資會面臨很大挑戰(zhàn)。因此，應當鼓勵中國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資，主動“走出去”順應全球供應鏈調(diào)整，確保中國制造業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈，并實現(xiàn)在全球價值鏈上的不斷攀升。

魏際剛：一是營造企業(yè)能夠獲利的市場環(huán)境。企業(yè)的本質(zhì)是經(jīng)濟組織，是需要盈利的。我們可以進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的市場進入成本、配套成本、物流成本、金融成本、稅收成本、交易成本、生活成本、醫(yī)療教育成本等，讓中國在吸引人流、商流、物流、金流、信流集聚方面成為更富有魅力的國家。二是全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。讓14億中國人的聰明才智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情全面釋放，形成一支強有力的制造大軍、創(chuàng)新群體，形成一股關注制造業(yè)、推動制造業(yè)發(fā)展的洪流。三是妥善處理與各國的關系，積極參與全球科技與產(chǎn)業(yè)治理，與各國加強協(xié)商交流，推動建設形成公平公正、互惠互利、包容開放的國際環(huán)境。(記者 劉 明)