.天津北方網(wǎng)訊：有關(guān)中國(guó)社會(huì)救助體系有一個(gè)名詞──“三無”群體。哪“三無”？即沒有勞動(dòng)能力，沒有收入來源，沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者義務(wù)人也非常困難、沒有能力履行義務(wù)的人。他們是社會(huì)最脆弱最困難的一個(gè)群體，沒有各級(jí)政府、各級(jí)民政部門的幫助，他們幾乎無法生存?，F(xiàn)在，我市“三無”人員全部由政府出資“供養(yǎng)”起來，生活就醫(yī)再無后顧之憂。

(資料圖片)

.身逢盛世，個(gè)體命運(yùn)的缺憾，在惠民政策幫扶下，得到了填補(bǔ)。近期記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，天津的“三無”群體，活得很踏實(shí)。

.特困供養(yǎng)人員12000名

.2021年9月1日起，我市開始推行包括特困供養(yǎng)在內(nèi)的社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放制度改革，截至目前，已全部下放至街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。為民服務(wù)的效率更高了，效能更實(shí)了，全市社會(huì)救助水平全面提升。

.目前，全市共有特困供養(yǎng)人員12000名，市內(nèi)六區(qū)人口集中，特困供養(yǎng)人員基數(shù)大，其中以河?xùn)|、河北、紅橋三區(qū)居多，和平、河西兩區(qū)人數(shù)較少。

.我市對(duì)困難群眾基本生活保障的資金投入穩(wěn)定充實(shí)，這體現(xiàn)出市委、市政府對(duì)社會(huì)救助工作的高度重視。

.特困人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)即無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人為無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

.特困人員生活自理能力的認(rèn)定一般依據(jù)6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，即自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等。6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力，有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。評(píng)估一般都是由有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

.集中供養(yǎng)場(chǎng)所有講究。市民政局一般要求各區(qū)指定國(guó)辦養(yǎng)老院作為集中供養(yǎng)場(chǎng)所。目前的情況是，市內(nèi)六區(qū)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源較充足，涉農(nóng)區(qū)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，要求各區(qū)指定兩到三所規(guī)模較大、設(shè)施完備、資質(zhì)齊全、收費(fèi)合理的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住特困人員。

.實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，90%的分散供養(yǎng)人員不愿意集中供養(yǎng)。一個(gè)理由是認(rèn)為集中供養(yǎng)要遵守供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度，相對(duì)不太“自由”；另一個(gè)理由是集中供養(yǎng)費(fèi)用直接給到了機(jī)構(gòu)，而特困人員想自己支配這部分錢。

.事實(shí)上，目前對(duì)于全護(hù)理入住人員來說，指定收住特困人員的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)價(jià)都在幾千元，市區(qū)貴一些，每人每月四五千元，涉農(nóng)區(qū)低一些，每人每月三四千元，也就是說特困人員的供養(yǎng)金和照料金都算上還有缺口，不足部分是政府部門從臨時(shí)救助資金方面解決的。對(duì)于重點(diǎn)人重點(diǎn)群體，如80歲以上高齡老人，完全喪失生活能力、重度精神殘疾、沒有民事行為能力的人群，集中供養(yǎng)更有利于對(duì)他們的照顧，保障更有力度。

.對(duì)于分散供養(yǎng)，也有一整套救助措施。除了照料人制度的落實(shí)外，還包括對(duì)接各種社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的關(guān)照，定期走訪，避免分散供養(yǎng)人出現(xiàn)意外。

.金民工程

.互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)

.預(yù)計(jì)今年6月啟用

.記者獲悉，目前覆蓋全市的“金民工程”社會(huì)救助系統(tǒng)正在積極調(diào)試中，預(yù)計(jì)今年6月啟用。這是國(guó)家民政部一個(gè)包括社會(huì)救助在內(nèi)的所有民政服務(wù)體系的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)的有效樣本。

.目前，我市已接入該工程，并為這一系統(tǒng)作用的有效發(fā)揮擬定一系列配套制度。“金民工程”投入使用后，將大大方便群眾使用民政服務(wù)。屆時(shí)，特困群眾無論在哪里租住，只要在天津市轄區(qū)范圍內(nèi)，都可以實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)等系列民政救助申請(qǐng)，然后由當(dāng)?shù)亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)通過“金民工程”系統(tǒng)轉(zhuǎn)到戶籍地實(shí)現(xiàn)后續(xù)管理，人們期待的“就近申請(qǐng)、全城協(xié)辦”即將變成現(xiàn)實(shí)。

.他們的晚年，兜得穩(wěn)，兜得實(shí)

.特困供養(yǎng)助七旬老人照顧殘疾妹妹

.七旬的李女士（化名）有個(gè)患有精神分裂癥的妹妹，今年60歲，得病30多年。父母去世后，這個(gè)患病的妹妹一直是由李女士照顧。李女士年齡越來越大，照料妹妹越來越力不從心，前幾天帶妹妹去醫(yī)院檢查身體，正趕上妹妹犯病，姐倆兒在車上就撕扯起來。

.“我們姐兒四個(gè)，她最小，二十幾歲的時(shí)候，因?yàn)檎夜ぷ鞑浑S心愿，開始自閉，后來發(fā)展患了精神分裂癥?！碧崞鹈妹?，李女士一臉無奈。她說，因?yàn)樯。妹脹]談戀愛沒有工作。為了給她治病，家里背上了沉重的負(fù)擔(dān)。近年來，社會(huì)救助政策越來越健全，自2017年起，妹妹開始享受特困人員供養(yǎng)政策。李女士想盡可能多陪陪妹妹，于是選擇了分散供養(yǎng)。她把妹妹安頓在一家民營(yíng)醫(yī)院，自己每周去看望，給妹妹送去她喜歡吃的食品。

.李女士特別心疼這個(gè)自小爭(zhēng)強(qiáng)好勝又命運(yùn)多舛的妹妹，但是現(xiàn)在，自己力不從心，妹妹住的醫(yī)院在西青區(qū)，她住在東麗區(qū)，每次探視都要換乘3趟公交車，累得幾天才能緩過勁來。周而復(fù)始的往返，自己也覺得快頂不住了。李女士決定，為妹妹辦理集中供養(yǎng)。放手妹妹的監(jiān)護(hù)權(quán)，給妹妹一個(gè)穩(wěn)妥的安排，也給自己減輕一點(diǎn)兒負(fù)擔(dān)。

.和分散供養(yǎng)一樣，集中供養(yǎng)也是近年來出臺(tái)的新政策，只是供養(yǎng)的方式有所不同。前者被供養(yǎng)人自行（或其監(jiān)護(hù)人代為）選擇適合的生活場(chǎng)所，在照料人的關(guān)照和政府部門的保障下生活，供養(yǎng)費(fèi)和照料費(fèi)由政府發(fā)放，一旦生病，治療費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。后者監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移給政府，被供養(yǎng)人集中到政府指定機(jī)構(gòu)生活，生病就醫(yī)也由政府統(tǒng)一結(jié)算，不再產(chǎn)生供養(yǎng)費(fèi)和照料費(fèi)發(fā)放問題。

.政策兜底?實(shí)實(shí)在在的獲得感

.日前，記者在西青區(qū)與北辰區(qū)交界處的一個(gè)村莊見到康振中時(shí)，他剛出院3天。

.小半鍋煮熟的餃子標(biāo)志著他那一天的“勝利”，“剛出院前兩天，就在家門口買點(diǎn)兒饅頭吃。今天早晨起來，感覺有勁兒了，能騎自行車了，就去更遠(yuǎn)的地方買2斤餃子回來吃?！?/p>

.今年2月15日晚6時(shí)多，年過7旬的康振中突然四肢僵硬，渾身無力，倒在地上。其戶籍所在地河?xùn)|區(qū)向陽樓街欣旺北苑社區(qū)居委會(huì)副主任李慶花下班時(shí)接到求助電話，二話不說，立即開著自己的車趕到，撥打了120急救電話，把康振中送到醫(yī)院，李慶花又忙前忙后對(duì)接治療。經(jīng)診斷，康振中得的是腦梗，幸虧救治及時(shí)，治療效果明顯?？嫡裰凶≡褐委熈藘蓚€(gè)月，都是社區(qū)工作人員探望，詢問治療進(jìn)展。

.幾年前，康振中被列為供養(yǎng)對(duì)象時(shí)，街道工作人員動(dòng)員他辦集中供養(yǎng)，他表示還是希望一個(gè)人居住，理由是自己喜歡繪畫，租住的地方離大運(yùn)河近，方便他隨時(shí)到河邊寫生找靈感。租住屋的墻上掛滿了他的作品。

.出院后，康振中一次性取回了兩個(gè)月的供養(yǎng)補(bǔ)貼和照料費(fèi)。口袋里鼓鼓的，他有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

.翻建房屋送兩餐?生活起居有人管

.武清區(qū)黃花店鎮(zhèn)八里橋村是天津市與河北省交界的一個(gè)村莊。走在村里，一座座紅磚大瓦房張揚(yáng)著濃濃的煙火氣。特困供養(yǎng)人員楊寶森就住在村東一套磚瓦房里，房子是2019年新建的。

.楊寶森今年85歲，未婚，無兒無女，很早就開始享受“五?！闭?。隨著特困保障制度的完善，楊寶森被納入特困供養(yǎng)，每月享受1530元的補(bǔ)貼，自己的口糧田流轉(zhuǎn)出去了，得一部分錢，還翻蓋了房屋。

.這是武清區(qū)民政局、區(qū)住建委等相關(guān)部門在市民政局、慈善協(xié)會(huì)的支持下，為特困供養(yǎng)人員等困難群眾辦的實(shí)事。

.之前，楊寶森的房子多年沒有翻建，已經(jīng)破舊。村“兩委”班子排查后，將他的情況上報(bào)到鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府又報(bào)到區(qū)里，區(qū)里再到市里。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，他的房子已達(dá)D級(jí)，符合翻建標(biāo)準(zhǔn)。本來此項(xiàng)政策規(guī)定，一位特困老人得以翻建或維修的房屋面積為50多平方米，而老人原本的宅基地有100多平方米。老人的侄子、照料人楊增強(qiáng)認(rèn)為，一半建了一半空著，不是個(gè)事兒，于是決定將老人的房子整體翻建并裝修，老人的建房補(bǔ)貼全用了，楊增強(qiáng)自己又添了錢。

.一排寬敞的大瓦房，陽光滿屋，空調(diào)、電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)樣樣齊全。陰天下雨，也不用到外面做飯、上廁所，廚房、衛(wèi)生間都在室內(nèi)。取暖、做飯、洗浴全使用管道天然氣。裝修的時(shí)候，做的地暖，這樣冬天室溫恒定。用氣費(fèi)用的60%由政府補(bǔ)貼，取暖、做飯燒水、洗浴全算上，一年自己擔(dān)負(fù)2200元左右。

.楊寶森個(gè)頭中等偏上，腰不駝背不塌。他告訴記者，自己患有高血壓、心臟病，享受供養(yǎng)政策后，沒有后顧之憂了，每天上午去健身園鍛煉兩個(gè)小時(shí)，中午11時(shí)前回家。到家時(shí)，志愿者已將午飯送到，他洗洗手就能吃飯。按照政策規(guī)定，他可以享受一日兩餐的待遇，到時(shí)間就有人給送到家。午飯后休息一會(huì)兒，然后看電視，他喜歡看新聞、體育、戲曲等節(jié)目。下午5時(shí)左右，晚飯又送來了。每餐一葷兩素，營(yíng)養(yǎng)全面。

.楊寶森的臥室里，擺著幾個(gè)牌子，有“分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)卡”“武清區(qū)住房安全有保障標(biāo)識(shí)牌”“農(nóng)村特困供養(yǎng)人員連心卡”等。

.黃花店鎮(zhèn)民政工作人員楊志超介紹，老人除了按政策享有經(jīng)濟(jì)方面的兜底外，還有一個(gè)保障團(tuán)隊(duì)，確保老人的生活起居都有人管。

.養(yǎng)老院的“年輕人”集中供養(yǎng)不寂寞

.明亮的房間，整潔的被褥，干凈的餐桌，可口的飯菜。特困人員劉志恩愉快地吃完晚飯，接受了記者的采訪。其時(shí)，他表情平和，嘴角上揚(yáng)。

.“我從20年前就住進(jìn)養(yǎng)老院了，那時(shí)父母都去世了，住養(yǎng)老院省心?！眲⒅径髯杂滓虿∠轮患?jí)殘疾，行動(dòng)不便，未婚，無兒無女，是鎮(zhèn)村兩級(jí)重點(diǎn)關(guān)注的特困人員。

.2013年，其所在的西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)小甸子村委會(huì)通過區(qū)民政局和鎮(zhèn)政府的宣傳，了解到相關(guān)政策，幫劉志恩申請(qǐng)“五?！惫B(yǎng)保障，每年享受救助待遇11903元。當(dāng)時(shí)劉志恩在張家窩鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)，享有一日三餐和照料陪伴。有個(gè)頭疼腦熱，村委會(huì)就派人買藥送去，還會(huì)定期探訪，了解其生活需求。

.黨的十八大以來，天津市更加重視對(duì)特困人員的救助保障。劉志恩和其他農(nóng)村五保戶一樣，直接轉(zhuǎn)為特困供養(yǎng)人員，接受集中供養(yǎng)。救助待遇不斷提高，目前供養(yǎng)金每月1870元，還設(shè)置了照料護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目。經(jīng)評(píng)估，完全喪失勞動(dòng)能力的劉志恩可享受每月800元的護(hù)理補(bǔ)貼。

.與此同時(shí)，西青區(qū)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，擬在張家窩鎮(zhèn)琴韻道建立一所現(xiàn)代化的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)條件中最重要的一條是無條件接收鎮(zhèn)里的特困人員集中供養(yǎng)，提供的服務(wù)與入住社會(huì)人員不能有區(qū)別。

.最終，上海人壽堂養(yǎng)老服務(wù)（集團(tuán)）有限公司投資的大型養(yǎng)老企業(yè)落地西青區(qū)。劉志恩也于5個(gè)月前入住這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

.一日三餐，營(yíng)養(yǎng)全面，葷素搭配，飯菜可口。養(yǎng)老院派人定時(shí)為他打掃房間、整理被褥、換洗衣服、打水洗腳、洗澡理發(fā)、送飯送水、定期測(cè)量血壓和體檢。

.在這家養(yǎng)老院，劉志恩算是“年輕人”。好多八九十歲，甚至百歲以上的老人都住在這里，他們都很喜歡性情隨和又善于聊天的劉志恩，每每叫他一起談天說地，一說就是半天。養(yǎng)老院的休閑娛樂設(shè)施還有很多，可以打牌、唱歌、看電影，工作人員還會(huì)定期組織大家做手指操、做小手工等，讓人在愉快的消遣中，身心得到鍛煉。（津云新聞編輯鄧?yán)ィ?/span>