在日趨復雜的國際貿(mào)易環(huán)境中，貿(mào)易救濟調(diào)查頻發(fā)給中國紡織服裝出口企業(yè)帶來諸多困擾。對此，中國紡織服裝企業(yè)積極應對，同時依托四體聯(lián)動應對機制，在商務部貿(mào)易救濟局的領(lǐng)導和在中國紡織品進出口商會的組織下，在印度粘膠纖維紗線反傾銷調(diào)查、印度60旦以上粘膠紗線反補貼調(diào)查以及秘魯服裝保障措施調(diào)查等多起案件中取得完勝。

過去一年，中國紡織服裝行業(yè)遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量繼2020年達歷史峰值后呈現(xiàn)回落趨勢(2020年紡織服裝行業(yè)貿(mào)易救濟案件數(shù)量22起)共遭遇13起貿(mào)易救濟調(diào)查，同比下降40%;涉案金額20.85億美元，同比下降23.6%，分別為韓國、印度、巴西、土耳其、阿根廷、秘魯6個國家發(fā)起的反傾銷、反規(guī)避和保障措施調(diào)查，涉及聚酯全拉伸絲(FDY)、粘膠短纖、PU革、聚酯紗線、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品等產(chǎn)品。其中，原審新立案件4起(3起反傾銷和1起保障措施)、日落復審7起、反規(guī)避2起。

從以往案件看，紡織服裝貿(mào)易救濟案件涉案金額多在數(shù)千萬美元。近年來，受貿(mào)易保護主義抬頭和新冠肺炎疫情的影響，各國對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護力度加強，貿(mào)易救濟調(diào)查力度呈加大之勢。2021年，中國紡織服裝遭遇的4起原審案件涉案金額均高達數(shù)億美元。

中國是土耳其最大的進口來源國。據(jù)GTF數(shù)據(jù)，2018年-2020年，土方分別從中國進口紡織服裝產(chǎn)品19.5億美元、19.4億美元和15.8億美元，占其進口總額的24.1%、25.6%和23.5%。為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，土耳其持續(xù)對中國紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，并頻繁啟用反規(guī)避調(diào)查。截至目前，土耳其共對中國發(fā)動54起貿(mào)易救濟調(diào)查，包含反傾銷(包括原審和復審在內(nèi))41起。

韓國也更加注重對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護。自2005年首次對中國彈力絲(DTY)啟動反傾銷調(diào)查以來，韓國共對中國紡織服裝發(fā)動6次貿(mào)易救濟調(diào)查，主要集中在2011年-2014年，涉案金額較小(44萬~440萬美元)，主要針對DTY和定向聚酯紗線(POY)產(chǎn)品。時隔7年之久，2021年1月韓國對自中國進口的FDY展開反傾銷調(diào)查，涉案金額4.6億美元。在綜合企業(yè)應訴意愿的基礎(chǔ)上，本案未能組織行業(yè)抗辯，5家抽樣企業(yè)單獨參加傾銷抗辯。2022年1月6日，韓國調(diào)查當局正式發(fā)布終裁公告，決定征收為期5年的反傾銷稅。

面對貿(mào)易救濟調(diào)查，企業(yè)應如何應對?對此，紡織商會認為，中國紡織服裝出口企業(yè)可以通過傾銷或補貼抗辯(從單個企業(yè)角度證明產(chǎn)品出口價格并未低于其正常價值的出口價格進入目標市場)和行業(yè)無損害抗辯(從行業(yè)角度證明調(diào)查國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不存在損害，或者進口產(chǎn)品與其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅之間無因果關(guān)系等)進行應訴。其中，企業(yè)單獨傾銷抗辯通常會取得單獨稅率。

在企業(yè)積極應對的同時，紡織商會也提供了精準的服務，通過組織企業(yè)參加代表整個行業(yè)利益的無損害抗辯，力保全行業(yè)正常出口。去年，紡織商會共組織召開6場案件應訴協(xié)調(diào)會，成功組織2起案件的行業(yè)無損害抗辯--巴西聚酯紗線反傾銷調(diào)查和秘魯服裝第二次保障措施案。目前，這2起案件仍在審理中。在四體聯(lián)動機制下，各方積極配合，2020年紡織商會組織的6起案件行業(yè)無損害抗辯已陸續(xù)發(fā)布終裁結(jié)果，其中3起案件(印度粘膠纖維紗線反傾銷案、印度60旦以上粘膠紗線反補貼案和秘魯服裝第一次保障措施案)取得完勝。

作為四體聯(lián)動機制的重要組成部分，紡織商會注重貿(mào)易救濟案件的提前預警，幫助企業(yè)規(guī)避出口風險。在調(diào)查國立案后，紡織商會會第一時間通知企業(yè)涉案產(chǎn)品情況和案件進展，動員并組織企業(yè)應訴，在廣泛了解行業(yè)和應訴企業(yè)出口情況后向調(diào)查機關(guān)遞交抗辯意見，參加調(diào)查機關(guān)舉辦的聽證會陳述反對征稅意見，聯(lián)系對方國家商協(xié)會、進口商和下游客戶形成同盟軍共同向調(diào)查機關(guān)施壓，屢次化解紡織品雙邊貿(mào)易摩擦案件的不利影響，維護企業(yè)的出口經(jīng)營。此外，紡織商會還為企業(yè)提供技術(shù)性貿(mào)易壁壘服務、信息咨詢、業(yè)務培訓、法律法規(guī)研究和對外交流預警等日常法律服務工作，全力保護企業(yè)利益，維護行業(yè)發(fā)展。(記者 劉葉琳)