第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)日前發(fā)布，《意見》提出全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面重點(diǎn)工作。國新辦近日就2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作也舉行了發(fā)布會。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。“產(chǎn)業(yè)興旺”，是解決農(nóng)村問題的一個重要前提。多年來，產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展也是人們一直探討的話題?！兑庖姟穼劢巩a(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出要重點(diǎn)做好“三個著力”，即著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，此外還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

“鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”。談到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人們頭腦里總會出現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)或規(guī)?；庸さ母拍钆c圖景。但事實(shí)上，我國多元化的地貌和水資源分布特點(diǎn)影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向。我國陸地國土面積居世界第三，約60%的陸地為山地和高原。可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設(shè)的面積僅為28萬平方公里左右，約占全國陸地國土總面積的3%。東北地區(qū)人均可利用面積最為豐富，西藏、青海等地區(qū)人均可利用面積最為匱乏。據(jù)了解，我國耕地面積為19.18億畝，64%的耕地分布在秦嶺-淮河以北，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆5個省份耕地占全國耕地的40%。山地多平地少，加上一些歷史沿襲，一直以來我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主要位置。在這樣的背景下，對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)因地制宜、具體情況具體分析，宜多角度透視產(chǎn)業(yè)興農(nóng)這個命題。

當(dāng)然，耕地集中的地方宜規(guī)?；l(fā)展，但在耕地資源分散的地方談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并非一定意味著生產(chǎn)的規(guī)?；?，或可以考慮加強(qiáng)組織服務(wù)以促進(jìn)其規(guī)?；?、促進(jìn)分散的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生最佳的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

筆者認(rèn)為，多角度透視產(chǎn)業(yè)興農(nóng)需首先認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅意味著生產(chǎn)的規(guī)?；?，而且意味著農(nóng)業(yè)合作與服務(wù)組織化程度的不斷提升，而這一點(diǎn)恰恰是目前我國小農(nóng)戶生產(chǎn)所面臨的困境。一些農(nóng)業(yè)合作社的社會服務(wù)、組織能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作社之間難以形成較好的利益共生關(guān)系。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)，就在于社會組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，市場競爭中處于劣勢，這是我們不得不正視的問題。

對此，農(nóng)業(yè)專家溫鐵軍曾指出，日韓農(nóng)業(yè)模式值得借鑒，即在農(nóng)地規(guī)模難擴(kuò)大的情況下，主要由合作社提供外部的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。溫鐵軍呼吁，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，重點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)外部規(guī)?；姆?wù)，用這種方式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一觀點(diǎn)值得探討。提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織化程度，既利于克服小農(nóng)生產(chǎn)的局限性，更利于農(nóng)民的各種技能、素質(zhì)與文化的提高。鄉(xiāng)村振興，無論是產(chǎn)業(yè)振興還是文化振興，都離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高。對于分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織化，是一種可行的解決方法。

其次，多角度透視產(chǎn)業(yè)興農(nóng)還需認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的加長，還意味著多產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢?ldquo;鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值”。當(dāng)前各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，易于陷入產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)興農(nóng)要走出產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的困境，形成各地差異化競爭格局，這是一個全新的課題。應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值如歷史文化資源價值、自然地理優(yōu)勢價值等等，各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源、特色資源，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展需要，致力于差異化發(fā)展。

再者，多角度透視產(chǎn)業(yè)興農(nóng)更需認(rèn)識到，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興農(nóng)之本。離開了生態(tài)，離開了自然環(huán)境的保護(hù)談產(chǎn)業(yè)興農(nóng)是本末倒置。產(chǎn)業(yè)興農(nóng)中的一個重要的命題就是科技興農(nóng)，如何實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)、農(nóng)民富裕的融合，是一個值得關(guān)注的話題。產(chǎn)業(yè)興農(nóng)最終還是要帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

期待我國的鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興農(nóng)之路能成為真正帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)、科技興農(nóng)、人文融合、求真創(chuàng)新之路。(何翠云)