海洋是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也為許多國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源支撐。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)統(tǒng)計(jì)，有將近30億人從海洋中獲得了食物、工作和收入。2020年，基于海洋的商品和服務(wù)貿(mào)易達(dá)到2.5萬億美元，約占全球GDP的3%，為全球各方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的物流支撐，而尚未開發(fā)的海洋經(jīng)濟(jì)潛在收益更是高達(dá)24萬億美元以上。但是，海洋在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響下也變得更加脆弱，流入海洋的800萬到1200萬噸的塑料垃圾，以及高達(dá)51萬億以上的塑料微粒正改變著全球食物鏈。全球超過三分之一(34%)漁業(yè)資源在可持續(xù)水平以下。相對(duì)而言，海洋比其他各類資源接受的關(guān)注和支持更為不足。據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)，2013-2018年，全球只有約1.6%的官方發(fā)展援助資金(約每年29億美元)與海洋相關(guān)，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的SDG14子目標(biāo)(保護(hù)海洋和海洋資源的可持續(xù)利用)提供的資金是各個(gè)子目標(biāo)中最少的。關(guān)注度和支持力度的不足帶來了海洋生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，威脅到相關(guān)國(guó)家(大部分是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，UNCTAD提出，要建立可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做好五方面：

一是發(fā)展無污染的替代物。要通過新材料減少對(duì)海洋的污染，通過可回收可降解的自然纖維、海藻副產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)廢棄物制成的材料替代化工產(chǎn)品，在降低廢棄物處理成本的同時(shí)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。二是達(dá)成WTO漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定。在6月12-15日的WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上已達(dá)成該協(xié)定，可縮小各方的治理能力差距，處理非法、未經(jīng)報(bào)告和未被監(jiān)管的捕魚和海洋資源非法貿(mào)易活動(dòng)，增加氣候韌性，保護(hù)海洋并促進(jìn)負(fù)責(zé)任的貿(mào)易和投資。三是關(guān)注海洋相關(guān)的社會(huì)問題。窮困和被邊緣化的社會(huì)群體、個(gè)人無法從海洋資源的商業(yè)化中獲得公平的收益，需要由海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)利益方以更為包容的方式增加相互理解，減少非關(guān)稅壁壘和氣候變化影響等貿(mào)易束縛。四是增加科技的可獲得性和使用。數(shù)據(jù)搜集和分析工具的應(yīng)用可以為各方獲得更多進(jìn)行判斷的信息依據(jù)，市場(chǎng)相關(guān)利益方也可能因此做出更為準(zhǔn)確的商業(yè)判斷，在技術(shù)支持、能力建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)時(shí)也會(huì)更為有效。五是建立可持續(xù)和有韌性的供應(yīng)鏈。支持小規(guī)模的市場(chǎng)參與者(如漁民)參與全球供應(yīng)鏈，增加經(jīng)濟(jì)多元化水平，擴(kuò)大海藻養(yǎng)殖、副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的發(fā)展。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是發(fā)展中小島國(guó)的航運(yùn)可持續(xù)和貿(mào)易開放。

中國(guó)是海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)。根據(jù)《2021年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)在新冠疫情沖擊后出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元，達(dá)到90385億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，比同期的GDP增速快0.2個(gè)百分點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值15.0%。從海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)來看，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)分別占到前三位。2021年，上述三大類產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為44.9%、21.9%和15.6%，合計(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)中的占比超過八成，達(dá)到82.4%。相比而言，雖然海洋生物醫(yī)藥業(yè)的增加比上年增長(zhǎng)18.7%，達(dá)到494億元，但在海洋經(jīng)濟(jì)中的占比只有1.5%;海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到上年的5.5倍(1690萬千瓦)，全年增加值比上年增長(zhǎng)30.5%，但占比僅有1.0%。

美國(guó)也是海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)。由于國(guó)家間的統(tǒng)計(jì)口徑差異，中美兩國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)明顯不同。根據(jù)美國(guó)海洋管理辦公室(NOAA)的統(tǒng)計(jì)，2018年的包含海洋和五大湖水域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為3970億美元，創(chuàng)造了240萬個(gè)就業(yè)崗位。2019年，美國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)的銷售額達(dá)到6657億美元，10個(gè)分部門的產(chǎn)值分別是旅游休閑(1490億美元)、防務(wù)和公共管理(1150億美元)、離岸采礦(570億美元)、交通運(yùn)輸(260億美元)漁業(yè)和漁產(chǎn)品(140億美元)、造船(120億美元)、科研教育(72億美元)、建設(shè)(43億美元)、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)(30億美元)。其中，與2018年相比，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)部門中增長(zhǎng)最快的是離岸采礦(增長(zhǎng)123億美元)、防務(wù)和公共管理(增長(zhǎng)114億美元)、油氣開采(增長(zhǎng)87億美元)、造船(增長(zhǎng)81億美元)和旅游休閑(增長(zhǎng)27億美元)。與中國(guó)相比，美國(guó)對(duì)海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)和軍事領(lǐng)域的活動(dòng)產(chǎn)值較高，在包括可再生能源等領(lǐng)域的關(guān)注相對(duì)較少。

海洋是開放合作的重要空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要各方的協(xié)同行動(dòng)。在新冠肺炎疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)加速調(diào)整，供需關(guān)系和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)發(fā)生明顯變化，海洋的作用更為重要，中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)也還有不小的提升空間。全球氣候變化增加了海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性，海平面的加速上升使得沿海區(qū)域在處理陸地與海洋關(guān)系時(shí)需要尋找新的平衡點(diǎn)。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并非為了一味的做大規(guī)模，而是需要有更為系統(tǒng)的協(xié)同與改進(jìn)。海上風(fēng)力發(fā)電所形成的能源在對(duì)陸地能源補(bǔ)充的同時(shí)，也可能創(chuàng)造包括綠氫制備在內(nèi)新的市場(chǎng)發(fā)展空間。面對(duì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要積極行動(dòng)起來，尋求形成廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展共識(shí)，創(chuàng)造公平、合理、有序的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境;保護(hù)市場(chǎng)主體的利益，縮小海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力鴻溝;將陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)籌起來，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)效益統(tǒng)籌起來，將商業(yè)利益與科研需求統(tǒng)籌起來，以開放的態(tài)度和創(chuàng)新的精神推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)獲得持久旺盛的生命力。(周 密)