近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例(征求意見稿)》在深圳市人大常委會網(wǎng)站征求意見。時隔不久，在福田區(qū)蓮花街道立法聯(lián)系點舉行的立法意見征求沙龍活動中，市、區(qū)人大代表，律師、企業(yè)代表、社區(qū)居民圍繞這部法規(guī)展開熱烈探討。他們的意見都被詳細(xì)記錄，成為立法的重要參考。

這種開門立法的場景在深圳并不鮮見。市人大常委會始終堅持把全過程人民民主體現(xiàn)到法規(guī)起草、調(diào)研、審議中，匯聚民意民智，廣開立法言路。

市人大常委會主任駱文智多次強(qiáng)調(diào)，要不斷健全立法工作體制機(jī)制，完善民主民意表達(dá)平臺和載體，確保每一部法規(guī)都載滿民意、回應(yīng)民需、體現(xiàn)民情。

開門立法成為常態(tài)

作為擁有特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的城市，深圳開門立法無論是時間還是數(shù)量都走在全國前列。早在1992年，我市取得特區(qū)立法權(quán)之時，市政府就頒布1號令，規(guī)定凡涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益或?qū)μ貐^(qū)有重大影響的規(guī)章和法規(guī)草案都應(yīng)登報，公開征詢公民、法人和其他組織的意見。

在隨后的30年里，這座以改革著稱的城市在立法“開門”上屢有創(chuàng)新之舉。這里召開了全國第一場立法聽證會，出臺第一個聽證條例，率先試水直播立法審議過程……這些“先行一步”的探索意味著，立法不能關(guān)起門來自己說了算。

今天，開門立法已成為深圳立法的常態(tài)。每一部法規(guī)草案都要通過市人大常委會門戶網(wǎng)站等媒介公開征求意見。每一部法規(guī)在制定過程中，都由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)率隊，深入基層、企業(yè)開展立法調(diào)研活動，并召開立法座談會，聽取社會各界特別是利益相關(guān)方的意見建議。

立法之門越開越大，“開門”的形式也越來越多，問卷調(diào)查、立法協(xié)商、立法沙龍等都是“常規(guī)動作”。我市不僅在立法過程中采取多種多樣的方式聽取各方意見，在立法的源頭——制定立法規(guī)劃、計劃時就向公眾征集意見，立法者向民眾打開立法大門的時間越來越早。

法律界人士表示，立法其實是一種利益平衡，需要照顧到正反雙方的意見，針對立法項目和爭議較大的條款，經(jīng)過充分辯論之后，立法者才能看清楚其中的利害關(guān)系，從而找到公共利益的“最大公約數(shù)”。 “開門立法”正是一個溝通、妥協(xié)、包容的過程。

讓最基層的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)

人民有所呼，立法當(dāng)有所應(yīng)。如何讓最基層的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)?早在2014年，深圳市人大常委會就率先在龍崗區(qū)愉園社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站成立立法聯(lián)系點，聽取基層群眾的立法意見建議。到今天，我市共建立社區(qū)立法聯(lián)系點245個，企業(yè)立法聯(lián)系點12個。立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項、起草、調(diào)研、審議、評估等立法全過程、各環(huán)節(jié)，都通過聯(lián)系點收集最原汁原味的基層意見。立法這件“專業(yè)事”變成了人民群眾的“身邊事”。

這一個個小小的立法聯(lián)系點，吸引周邊單位、群眾共同參與，成為“立法共享平臺”，極大地推動了基層參與立法的深度和廣度，展現(xiàn)了全過程人民民主的勃勃生機(jī)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》《深圳市生活垃圾分類管理條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等與群眾息息相關(guān)的法規(guī)在基層立法聯(lián)系點征求意見過程中，群眾參與熱情高漲，對其中一些條款，更展開熱烈爭論。據(jù)統(tǒng)計，每年通過這200多個立法聯(lián)系點匯聚到立法機(jī)關(guān)的意見建議達(dá)到數(shù)千條之多。

為了進(jìn)一步規(guī)范立法聯(lián)系點工作，我市各區(qū)還陸續(xù)出臺立法聯(lián)系點工作辦法，明確立法聯(lián)系點的工作流程，細(xì)化立法建議的收集、處理方式。比如，福田區(qū)出臺的工作辦法就規(guī)定立法聯(lián)系點要實現(xiàn)“五有”，即有制度、有場所、有隊伍、有經(jīng)費、有活動，要成立“社區(qū)立法議事會”，立法聯(lián)系點由此更具專業(yè)性，有效地推動我市立法更接地氣、更具實效。

群眾的建議成為法規(guī)條文

立法項目、法規(guī)草案“問計于民”，許多群眾意見也被吸收到最終的法律法規(guī)文本中。

國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》在征求意見過程中，收集到來自市民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者的意見建議數(shù)以千計。大數(shù)據(jù)殺熟要重罰、用戶有權(quán)拒絕被畫像和被推薦、人臉識別不能強(qiáng)制使用等規(guī)定，就吸收了社會各界的“金點子”。

前不久，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》獲通過，并擬于今年9月1日起實施。在該條例的立法調(diào)研中，非在編幼兒園教師收入低、流動性大是大家反映強(qiáng)烈的問題，困擾學(xué)前教育發(fā)展?！稐l例》吸收大家的意見，明確規(guī)定公辦幼兒園教師工資參照中小學(xué)教師收入水平合理確定。

“過去‘高大上’的立法走到我們老百姓的‘家門口’，傾聽我們的聲音，反映我們的訴求，這讓我感覺到全過程人民民主就在身邊。”在福田區(qū)蓮花街道參加完立法沙龍后，一位市民深有感觸地說。(記者 李舒瑜)