急入公廁卻沒帶廁紙的尷尬，相信無人愿意經(jīng)歷。這一“尷尬”如今在深圳已不大可能出現(xiàn)。在深圳全市4000余座公廁中，不論是在公園、機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵站，還是醫(yī)院、大型商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，人們都能享受到免費(fèi)廁紙的福利，而且已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)廁位配備免費(fèi)廁紙。

吳應(yīng)發(fā)是深圳蓮花山公園山頂公廁保潔員，這份工作已經(jīng)做了三年。他每天早上上班的第一件事，就是對(duì)公廁設(shè)施進(jìn)行檢查，其中一項(xiàng)重要工作就是補(bǔ)充廁紙。“平常，有人使用過廁所后，我就要去打掃，順便看一下廁紙。每隔一小時(shí)還要對(duì)廁所進(jìn)行巡查，看看有沒有缺紙，紙巾盒能不能正常取出紙。如果紙巾快沒有了，我就去公廁的保潔倉庫拿新的換上。如果發(fā)現(xiàn)紙巾庫存不夠一天的用量了，我會(huì)告訴保潔主管，他會(huì)配送新的紙巾過來。”

給公廁配備免費(fèi)廁紙，看上去是一件不起眼的小事，但記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這件事并不簡(jiǎn)單，其演進(jìn)過程在城市文明建設(shè)中可以用“一場(chǎng)變革”來形容。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局下屬單位市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市公廁管理工作，李明是該處設(shè)施設(shè)備科科長(zhǎng)。“深圳廁所革命不僅要把公廁建設(shè)好、管理好，更要為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面推行免費(fèi)廁紙便是其中一個(gè)舉措，不僅要免費(fèi)配，還要足量配，我們有信心在深圳這座開放的先鋒文明城市做到這一點(diǎn)。”李明說。

據(jù)了解，深圳推行大范圍公廁配備免費(fèi)廁紙，起始于2011年，到2017年開始全面發(fā)力，但最早的探索則可以追溯到40年前。

往事：40年前，有中國(guó)改革開放“試管”之稱的深圳蛇口工業(yè)區(qū)，已經(jīng)瞄準(zhǔn)接軌“國(guó)際化”，播撒了公廁提供免費(fèi)廁紙的文明“種子”

2020年過世的過永魯老先生，1983年就進(jìn)入蛇口工業(yè)區(qū)工作，曾先后在蛇口工業(yè)區(qū)、招商局任職。他生前多次在接受采訪中講述，剛到蛇口之初，最讓他感覺新奇的事，就是蛇口工業(yè)區(qū)辦公大樓的廁所里，都有免費(fèi)衛(wèi)生紙“隨便用”。他感慨說，那時(shí)候大家生活水平普遍不高，上廁所都習(xí)慣自己帶手紙，其實(shí)常常就是舊報(bào)紙、廢稿紙。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，多數(shù)人家里也遠(yuǎn)沒有達(dá)到購買衛(wèi)生紙當(dāng)廁紙的消費(fèi)水平。

蛇口一直有個(gè)傳說：廁所里配備衛(wèi)生紙的變革，源于“蛇口模式”的探索創(chuàng)立者袁庚的推動(dòng)——他認(rèn)為，蛇口的發(fā)展理念，就是要對(duì)接國(guó)際慣例，而廁所里提供免費(fèi)廁紙就屬于國(guó)際慣例。

可惜，受限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展條件，蛇口的“國(guó)際化”做法并沒有很快在深圳推廣開來，但卻給深圳埋下了公廁免費(fèi)提供廁紙的文明“種子”。

上世紀(jì)80年代中期開始，隨著國(guó)際餐飲巨頭紛紛搶灘深圳市場(chǎng)，也把店里廁所提供免費(fèi)廁紙的“國(guó)際慣例”帶到了深圳。

位于羅湖區(qū)的萬象城是深圳最早的高檔商業(yè)中心之一，是在香港上市的華潤(rùn)萬象生活旗下高端購物中心的代表。2004年12月開業(yè)之時(shí)，便按照香港的慣例，在商場(chǎng)所有公廁中提供免費(fèi)廁紙。“那個(gè)時(shí)候放眼全國(guó)，商場(chǎng)公廁里提供廁紙的都很少，更不要說是免費(fèi)廁紙。”深圳萬象城管業(yè)部經(jīng)理張業(yè)鑫介紹，商場(chǎng)開業(yè)前后，幾乎每個(gè)月都組織員工去香港，甚至遠(yuǎn)赴日本，考察商場(chǎng)物業(yè)服務(wù)，其中就包括廁所管理。至今18年，該商場(chǎng)公廁的免費(fèi)廁紙從未斷供，且在廁紙質(zhì)量等方面不斷升級(jí)。

記者了解到，在2011年之前，深圳提供免費(fèi)廁紙的多是一些高檔餐廳、星級(jí)酒店的廁所，但在市民更普遍使用的其他場(chǎng)所的公廁，基本沒有起步。

摸索：11年前，配合管理體制改革，當(dāng)深圳在12家大型公園的公廁試點(diǎn)定量供應(yīng)免費(fèi)廁紙時(shí)，最大的壓力，竟然來自“好事沒辦好”的風(fēng)險(xiǎn)

2010年4月，圍繞建設(shè)國(guó)際化城市的大目標(biāo)，深圳加快推進(jìn)市政公園管養(yǎng)體制改革，提升公園的管理和服務(wù)水平，專門組建了全新的市一級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)——深圳市公園管理中心。該中心成立第二年即推行了新做法：推動(dòng)公園養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，對(duì)公廁管理服務(wù)進(jìn)行改革，將廁所管理從原綠地管養(yǎng)中分離出來，由專門的清潔服務(wù)公司進(jìn)行專業(yè)化管理。

正是這一套改革“組合拳”，催生了2011年8月實(shí)施的一項(xiàng)新舉措：在蓮花山公園、深圳灣公園、荔枝公園、筆架山公園等12家大型公園的公廁率先試點(diǎn)向市民定量提供免費(fèi)廁紙。

“之所以選擇先試行定量提供廁紙的辦法，主要是因?yàn)樾睦餂]底。一個(gè)廁所要用多少紙，沒辦法預(yù)估。我們也有些顧慮，擔(dān)心廁紙會(huì)被亂扯亂取，甚至被偷。所以，先定量供應(yīng)，摸索經(jīng)驗(yàn)。”

曾任深圳市公園管理中心園容部部長(zhǎng)、親身經(jīng)歷了“定量供應(yīng)”階段的蓮花山公園園長(zhǎng)文波對(duì)記者說。

“定量供應(yīng)”的做法是由市公園管理中心集中采購廁紙，統(tǒng)一配送給各公園，公園每個(gè)廁所一天大約放6大卷紙。

為了解決“定量供應(yīng)”和“不確定需求”之間的矛盾，同時(shí)為了防止市民不合理用紙甚至偷紙的現(xiàn)象，各公園也想了一些辦法。

有的在公廁洗手區(qū)等公共區(qū)域放一卷大紙巾，由保潔阿姨“看”著，主要是防止有人一次性拿太多，有利于“監(jiān)督”。

然而有市民反映，“紙巾放在廁位外，上廁所前要先取紙，還要估算用量，有的人上廁所進(jìn)去了想用紙巾，還要再出來拿，這算哪門子便民措施?為什么不能在每個(gè)廁位配廁紙?”

文波園長(zhǎng)坦言，實(shí)施一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，由于“定量供應(yīng)”的限制，紙巾供應(yīng)效率跟不上，公園人流量大時(shí)，到了下午、晚上，難免有的廁所廁紙斷供，市民的意見更大。因?yàn)楹檬聸]有辦好，大家承受著很大的壓力。2018年后，深圳調(diào)整了公園管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，公園廁所的精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升，開始在每個(gè)廁位配備紙巾，人流量大的廁所廁間配雙卷紙巾。2019年，深圳市公園管理中心又改變廁紙統(tǒng)一采購供應(yīng)的做法，改由負(fù)責(zé)各公園公廁保潔的專業(yè)服務(wù)公司自行采購，更加靈活，滿足市民全年需求?；仡^來看，盡管當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一些問題，但這一改革試點(diǎn)的意義，時(shí)間越長(zhǎng)看得越清楚：提供免費(fèi)廁紙，是深圳公園運(yùn)營(yíng)理念從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

突破：2017年開始，深圳借習(xí)近平總書記提出“廁所革命”的東風(fēng)，在頂層設(shè)計(jì)中徹底解決經(jīng)費(fèi)保障的前提下，全面推行公廁每個(gè)廁位提供免費(fèi)廁紙的改革

“免費(fèi)廁紙，往小了說，是生活小事。但往大了說，是文明大事。”李明表示，這是城管部門對(duì)“免費(fèi)廁紙”的理解。

2017年，深圳響應(yīng)習(xí)近平總書記號(hào)召全面啟動(dòng)廁所革命，出臺(tái)了“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃，明確要求全市公廁“免費(fèi)提供廁紙”，并將該要求納入《公共廁所建設(shè)規(guī)范》。

然而，改革的推進(jìn)并不如預(yù)期的那樣順利。

深圳4000余座公廁涉及16個(gè)行業(yè)，分屬不同的管理主體，經(jīng)費(fèi)來源多樣，并非都是財(cái)政保障，約三分之二的公廁是由社會(huì)主體管理，需自掏腰包維護(hù)。廁紙是“消耗品”，在當(dāng)時(shí)，多數(shù)廁所并未將廁紙列入管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中。

甚至個(gè)別公廁管理方仍未扭轉(zhuǎn)觀念，默認(rèn)公廁紙巾可有可無?；?qū)ε鋫涿赓M(fèi)廁紙的做法持有不同意見，提出了“變通”的辦法。例如，用手機(jī)掃“碼”取紙，不要錢，掃一次取一定量的紙巾等。

這么高的要求，需要靠錢來保障，也需要轉(zhuǎn)變觀念來護(hù)航，但錢從哪里來呢?觀念又如何統(tǒng)一呢?亟待從根本上解決經(jīng)費(fèi)來源問題，統(tǒng)一觀念和標(biāo)準(zhǔn)。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局多次召開市、區(qū)、街道相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行研究，對(duì)“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)再明確，推動(dòng)“免費(fèi)配紙”行動(dòng)落實(shí)到各級(jí)部門、各公廁管理方。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的反復(fù)測(cè)算和多方討論，最終在2019年發(fā)布了新標(biāo)準(zhǔn)《深圳市環(huán)衛(wèi)工程消耗量定額》。一方面通過實(shí)際測(cè)算，單獨(dú)列出廁紙消耗量定額和經(jīng)費(fèi);另一方面提高了公廁的整體管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分保障廁紙經(jīng)費(fèi)。

有了經(jīng)費(fèi)保障作基礎(chǔ)，再加上服務(wù)意識(shí)提升，服務(wù)才能真正到位。以深圳著名的蓮花山公園為例，該公園的公廁在“定量供應(yīng)”時(shí)期，每個(gè)月定量供應(yīng)約1500卷大卷紙。現(xiàn)在，平時(shí)一個(gè)月用紙量大約為3600卷，到了旺季，一個(gè)月大概需用近6000卷紙，都能得到有效保證。

同時(shí)，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局在全國(guó)首創(chuàng)“深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)”機(jī)制，將公廁要“免費(fèi)提供紙巾”寫入測(cè)評(píng)中。2018年，深圳進(jìn)一步單獨(dú)發(fā)布公廁環(huán)境指數(shù)，2019年將指標(biāo)改為“每個(gè)廁間均免費(fèi)提供紙巾”，并逐年增加廁所紙巾配備的考核權(quán)重，希望以考核的“指揮棒”作用帶動(dòng)所有公廁管理主體主動(dòng)作為。

福田區(qū)福保街道綜合行政執(zhí)法辦公室(執(zhí)法隊(duì))是街道公廁的直接管理部門，該辦公室吳東輝告訴記者，全市公廁管理標(biāo)準(zhǔn)明確之后，基層在執(zhí)行中就有了工作依據(jù)，也保證了服務(wù)水平。

2018年，深圳地鐵率先對(duì)1、2、3、5號(hào)線的老舊公廁開展提升改造，并擴(kuò)展至各條線路。目前，深圳地鐵所有公廁每個(gè)廁位都配有紙巾，有的還是雙卷紙巾，24小時(shí)不間斷供應(yīng)，每座公廁有專職保潔員巡查，發(fā)現(xiàn)紙巾快用完時(shí)就及時(shí)換新。在2020年9月份深圳市公廁環(huán)境指數(shù)排名中，地鐵公廁超越長(zhǎng)居榜首的機(jī)場(chǎng)公廁，首次“問鼎”各行業(yè)排名榜首。

大型商場(chǎng)的公廁服務(wù)品質(zhì)也進(jìn)一步提升。2014年，福民天虹商場(chǎng)開始在廁所提供免費(fèi)廁紙，起初是將一大卷紙放在公共區(qū)，2020年該店對(duì)廁所進(jìn)行改造，每個(gè)廁位都配備了紙巾。該商場(chǎng)客服部經(jīng)理周杰感觸地說，“商場(chǎng)提供免費(fèi)廁紙之初，我們就接到不少顧客來電表揚(yáng)我們，現(xiàn)在更提高了我們的市場(chǎng)口碑。”

記者梳理近年來深圳市公廁環(huán)境指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)廁紙配備率從2017年初不到7成穩(wěn)步提升至目前基本全面配備，這意味著4000余座公廁的每個(gè)廁位基本配備了免費(fèi)紙巾，隨君取用。“因?yàn)閹埵莿?dòng)態(tài)使用的，仍有個(gè)別場(chǎng)所公廁紙巾供應(yīng)沒跟上、補(bǔ)充不及時(shí)。”李明表示，對(duì)此，城管部門將繼續(xù)加強(qiáng)公廁測(cè)評(píng)和巡查監(jiān)督，推動(dòng)公廁管理單位提高管理水平。

驚喜：絕大多數(shù)市民已經(jīng)能做到用多少取多少，深圳市民的文明素質(zhì)，是深圳公廁普及免費(fèi)廁紙改革順利推進(jìn)的最大保障

免費(fèi)廁紙考驗(yàn)著管理水平，也考驗(yàn)著市民素質(zhì)。特別是廁紙進(jìn)入公廁封閉隱私的廁位后，已經(jīng)談不上監(jiān)督，只能靠大家的文明自覺。

吳東輝說，從要求公廁提供免費(fèi)廁紙開始，一些管理單位很擔(dān)心，如果多數(shù)市民不愛惜、不合理使用廁紙，甚至偷拿廁紙，這個(gè)管理成本和資金投入就有可能變成“無底洞”。

因此，也有一些管理單位從節(jié)約的角度著手，加強(qiáng)廁紙管理。例如，張貼節(jié)約用紙的溫馨提示，引導(dǎo)保潔員進(jìn)行勸導(dǎo)。有的公廁對(duì)紙巾架進(jìn)行改裝，采取了抽口小一些的中心抽紙，抽一次是一節(jié)，不會(huì)一次無限抽取等技術(shù)性措施。

“社會(huì)在進(jìn)步，我們有點(diǎn)小看深圳市民的文明素質(zhì)了。”文波日前很欣慰地對(duì)記者感慨。

近日，記者走訪蓮花山公園、福田地鐵站、石廈四街等處公廁時(shí)，有保潔員坦言，幾年前確實(shí)有人“薅”紙巾，一次抽十來張，有的甚至把一卷紙巾拿出來放在包里“順走”，但現(xiàn)在這種不文明的行為越來越少，文明的市民越來越多，過度使用紙巾的現(xiàn)象已經(jīng)很少發(fā)生，亂丟紙巾的現(xiàn)象也不多了。

“以前紙巾放在廁所公共區(qū)，有的人急著上廁所，又不確定要多少紙巾，只好多拿一點(diǎn)，紙巾消耗得快。2017年后，廁位里有了紙巾，顧客不會(huì)因?yàn)閾?dān)心紙巾不夠用而預(yù)防性多拿。”福田區(qū)馬成時(shí)代廣場(chǎng)商業(yè)部副總監(jiān)劉超感嘆，他們意外發(fā)現(xiàn)，廁位放了紙巾后，廁紙總用量反而沒有增加。“很多人看到保潔員工作辛苦，廁紙確實(shí)有保障，下一次就會(huì)更注意自己的行為，更節(jié)約用紙，不亂扔紙巾。相互影響下，文明環(huán)境自然越來越好。”

家住福田區(qū)景田片區(qū)的何奶奶從湖北老家來到深圳，時(shí)常帶著孫女去蓮花山公園等處游玩。“幾歲的小孩子出門一定會(huì)用到紙巾，擦手、上廁所等等，公園的廁所里面都有紙巾，太方便了，有時(shí)候出門忘記帶紙巾了，我也不擔(dān)心了。”

在文化學(xué)者羅定國(guó)看來，深圳公廁普遍供應(yīng)免費(fèi)廁紙走在全國(guó)前列，做到這一點(diǎn)既與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相關(guān)，也與市民的文化素養(yǎng)越來越高相關(guān)，特別是年輕一代，他們對(duì)城市公共品更加尊重。

深圳市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，正是深圳市民的文明素質(zhì)，保證了深圳公廁普及免費(fèi)廁紙改革的順利推進(jìn)。

“小廁所，連著大民生，關(guān)系大文明。不僅需要政府部門建設(shè)管理，更需要每位市民共同參與。深圳倡導(dǎo)廣大市民進(jìn)一步踐行文明如廁理念，大家一起來守護(hù)文明成果。”李明說(記者 林清容)