“山到高處人為峰，水到盡頭天是岸”

渤海岸畔，遼河入?？冢?ldquo;改革不停頓，開放不止步”的營口自貿區(qū)，在轉型中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升、在克難中求進，實現(xiàn)了跨越式的華麗蛻變，正書寫新的輝煌………

自2017年4月10日，營口片區(qū)正式掛牌以來，在遼寧省委、省政府和營口市委、市政府的正確領導下，全面落實《遼寧自貿區(qū)總體方案》，聚焦制度創(chuàng)新、服務優(yōu)化、市場準入、對外開放、風險防范等領域持續(xù)深耕，自貿區(qū)改革紅利加速釋放，發(fā)展動能全面增強，為全面深化改革、擴大開放探索了新路徑。

創(chuàng)新賦能 釋放自貿區(qū)改革紅利

五年來，營口市委、市政府舉全市之力建設自貿試驗區(qū)，先后出臺《營口片區(qū)建設實施方案》《進一步深化營口片區(qū)改革開放的實施意見》等，高起點謀劃自貿區(qū)建設;出臺《營口片區(qū)運行管理意見》，創(chuàng)新實施“三塊牌子、一套人馬”的管理體制，破解體制機制障礙;出臺《關于全面深化營口片區(qū)人事制度改革實施意見》，持續(xù)深化營口片區(qū)干部人事薪酬制度改革，實施身份封存、員額管理、競聘上崗、績效考核、優(yōu)勝劣汰，為自貿區(qū)發(fā)展提供堅強保障。

五年來，營口片區(qū)黨工委、管委會堅持以制度創(chuàng)新為核心，認真扎實完成國家、省、市各項改革試驗任務。建立“企業(yè)需求+專業(yè)創(chuàng)新部門+國家省市業(yè)務指導+咨詢機構”的制度創(chuàng)新體系，累計形成505項創(chuàng)新政策、226項創(chuàng)新案例。其中，191項創(chuàng)新經驗全市復制推廣;59項創(chuàng)新經驗全省復制推廣;“實施船舶安全檢查智能選船機制”等3項創(chuàng)新經驗全國復制推廣;“營口片區(qū)構建審管聯(lián)動閉環(huán)管理新模式”等2項創(chuàng)新經驗國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會簡報推廣。在2021年遼寧省創(chuàng)新成果評選中，營口片區(qū)“首創(chuàng)企業(yè)柔性監(jiān)管模式”等2項創(chuàng)新成果獲獎。特別是營口片區(qū)結合近年來疫情防控實際，推出線上不見面審批、全程網(wǎng)辦的一系列創(chuàng)新;對進出口企業(yè)設備、原材料和產品進出實施專門“綠色通道”;創(chuàng)新推出“易辦電”供電服務改革，通過以函代證、共享租賃、數(shù)據(jù)互通、服務共建、分類管理等方式，優(yōu)化企業(yè)辦理用電業(yè)務全鏈條流程，滿足企業(yè)用電需求。

五年來，營口片區(qū)黨工委、管委會堅持以開放倒逼改革，打造東北最佳營商環(huán)境。憑借承接587項省級經濟管理權限的獨特優(yōu)勢，大膽探索實踐。一是在實施貿易便利化措施方面，綠泥石運輸標準納入《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》，在國際標準制定中發(fā)出中國聲音;實施船舶安全檢查智能選船機制，實現(xiàn)了通關“零待時”;實施“智能水尺計重”模式創(chuàng)新，對傳統(tǒng)的水尺計重工作流程全面優(yōu)化升級，船舶滯期費用從平均3.2萬美元降低到了1.8萬美元，有效降低了船企運營成本;進出口貨物收發(fā)貨人備案全程網(wǎng)上辦模式，實現(xiàn)進出口貨物收發(fā)貨人備案全程網(wǎng)上辦，辦理時限由原來的2個工作日縮短到2小時;糧食加工倉儲物流區(qū)港聯(lián)動新模式，實現(xiàn)營口綜保區(qū)飼料加工企業(yè)進口原料玉米的異地存儲。二是在深化投資領域改革方面，推出一般類工業(yè)項目審批流程改革，“拿地即開工+驗收”，將土地掛牌和建設項目審批同步推進，通過取消施工圖審查，聯(lián)合驗收等方式，節(jié)約項目開工時間。遼寧省建設項目審批“一個窗口”典型經驗拉練會在營口片區(qū)召開，相關做法在全省交流推廣。三是在“放管服”改革方面，在全省率先實現(xiàn)“一章辦理”“60證合一”，在全國首創(chuàng)“16+X”集成化監(jiān)管模式，推出“三隨機三公開”等監(jiān)管方式，建立嚴寬相宜的監(jiān)督管理體系。四是在提升市場主體滿意度方面，創(chuàng)建“馬上行、自在營”服務品牌，聚焦市場準入便利化再發(fā)力，最大程度釋放市場主體發(fā)展活力。五是在誠信體系建設方面，在全省率先開展政府政務行為誠信評價工作，實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，妥善解決了106戶企業(yè)20年來無法辦理“不動產登記”等歷史遺留問題，構建“誠信自貿區(qū)”。營口片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境做法得到國務院辦公廳通報表揚。

平臺建設 提升對外開放新能級

五年來，營口片區(qū)黨工委、管委會立足打造對外開放新前沿，建平臺、強載體、重協(xié)同，推動對外開放再上新臺階。一是強化開放平臺建設，先后投資16億元建設營口綜保區(qū)、中央商務區(qū)、國際郵件(快件)中心等功能平臺。營口綜合保稅區(qū)于2018年至2019年期間，一年建設期內實現(xiàn)申報、獲批、建設、驗收;2019年5月封關運營后，先后開通以易捷跨境為運營主體的跨境電商保稅備貨業(yè)務，跨境電商B2B出口業(yè)務，獲批國家稅務總局一般納稅人資格試點。2021年以來，國際快件監(jiān)管中心啟動快件試單，進入試運營階段;營口綜保區(qū)“中心監(jiān)管倉”建成并投入使用，在為區(qū)內企業(yè)節(jié)約倉庫建設成本的同時，通關時間節(jié)約30%以上。二是推動營口綜保區(qū)優(yōu)勢產業(yè)集聚，圍繞保稅維修和維修再制造、食品化妝品保稅分裝、冷鏈物流、糧食深加工和跨境電商五大主導產業(yè)，引入了遼寧珂思美化妝品有限公司、侒琦樂器有限公司、龍澤糖業(yè)、遼寧摩訊機械有限公司、遼寧傲翔進出口有限公司等一批優(yōu)質企業(yè)。截至目前，營口綜保區(qū)累計注冊企業(yè)425家，其中海關備案企業(yè)207家;2021年度累計完成進出口總值39.7億元，實現(xiàn)翻倍增長。2020年全國綜保區(qū)發(fā)展績效評估位居全國B類(第109名)。三是集聚“區(qū)”“港”開放合力，制定了《組合港建設實施方案》，利用“組合港”建設模式，解決營口外貿集裝箱航線不足、貨物滯港時間較長等問題，豐富營口綜保區(qū)口岸功能。自貿區(qū)建設與營口港口型國家物流樞紐城市建設聯(lián)動，提升營口對外開放能級，初步形成了海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動，自貿區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜保區(qū)多點支撐的開放型經濟體系。

這些成績的取得，得益于遼寧省委、省政府、省自貿辦的正確領導，得益于營口市委、市政府舉全市之力推進自貿試驗區(qū)建設，得益于中省直單位、市直部門和相關企業(yè)的密切配合與積極參與，真正把自貿區(qū)建設轉化為推動振興發(fā)展的生動實踐。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。2022年，遼寧自貿試驗區(qū)全面開啟第二個五年的新征程。3月11日，遼寧省人民政府印發(fā)《進一步深化遼寧自貿試驗區(qū)改革開放方案》，明確了未來五年發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和重點工作舉措。

營口片區(qū)黨工委、管委會要發(fā)揮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，強化自貿試驗區(qū)與港口、鐵路、機場等樞紐資源的整合，更大范圍釋放改革開放紅利，為推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

一是要著力打造“營商環(huán)境建設樣板區(qū)”。圍繞市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，深化市場化導向體制機制改革，強化科技創(chuàng)新體系改革，加快有利于服務實體經濟的金融開放創(chuàng)新，建立服務效率最高、綜合成本最低、企業(yè)獲得感最強的國際化營商環(huán)境。

二是要著力打造“對外開放引領區(qū)”。加快營口綜保區(qū)保稅加工、保稅物流和保稅服務的業(yè)務多元化開展，深入推進外貿轉型升級基地建設;深度參與日韓俄經貿合作和中蒙俄經濟走廊建設，積極創(chuàng)建進口貿易創(chuàng)新示范區(qū);加快推動亞洲基礎設施投資銀行貸款遼寧省營口陸港樞紐重點產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展項目申報，拓展“北糧南運”及大宗物資通道，帶動港產城融合發(fā)展。

三是要著力打造“經濟結構調整與企業(yè)轉型升級示范區(qū)”。建立健全產業(yè)轉型升級的政策體系、科技體系、金融體系，推進生物降解材料及制品、高端裝備制造等產業(yè)集群建設;瞄準“四新經濟”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等加快重點項目引育，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園區(qū)，提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展整體競爭力。

轉型升級 培育振興發(fā)展新動能

自貿區(qū)制度創(chuàng)新與高新區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動，深度融合發(fā)展。一是實施科技創(chuàng)新主體培育工程。營口片區(qū)出臺《營口片區(qū)進一步支持企業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》等一系列轉型升級政策，累計兌現(xiàn)政策資金13.5億元，爭取中央、省補助資金3.2億元。目前，區(qū)內科技型中小企業(yè)283戶，占營口市43%;國家高新技術企業(yè)104戶，占營口市31%;雛鷹企業(yè)34戶，占營口市42%;瞪羚企業(yè)13戶，占營口市41%。二是實施科技創(chuàng)新平臺提升工程。投入10億元新建15萬平方米的創(chuàng)新企業(yè)孵化器，各類創(chuàng)新企業(yè)梯度培育平臺累計完成科技成果轉化項目53項。營口生物降解材料及制品創(chuàng)新型產業(yè)集群獲批創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。三是實施金融創(chuàng)新助力產業(yè)發(fā)展工程。聯(lián)合32家銀行金融機構，搭建“營口金小二綜合金融服務平臺”，已注冊企業(yè)16740家，發(fā)布金融產品163項，放款108億元。遼寧省首創(chuàng)一鍵無縫辦理不動產抵押注銷再登記業(yè)務，已為33家企業(yè)爭取7.15億元銀行續(xù)貸資金，為企業(yè)節(jié)約融資成本1072萬元。建設營口自貿區(qū)“三貸”中心，自今年2月啟動運營以來，為11戶企業(yè)發(fā)放貸款9920萬元。四是實施雙招雙引匯聚創(chuàng)新業(yè)態(tài)工程。五年來，截至目前，新增注冊企業(yè)8745戶，新企業(yè)累計形成稅收20億元。2021年，自貿區(qū)規(guī)上工業(yè)產值、一般公共預算收入和稅收、總固投、開工項目數(shù)量分別是掛牌前的2.8倍、7.4倍、4.5倍和6倍。區(qū)域綜合實力增強，帶動營口高新區(qū)全國排名躍升，2020年度全國169個高新區(qū)中，營口高新區(qū)(自貿區(qū))綜合排名138位，經濟高質量發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。

“潮涌渤海千帆競花開自貿別樣嬌”

遼寧省委書記張國清到營口片區(qū)調研時要求：“營口片區(qū)要在營商環(huán)境方面率先垂范，爭做全省樣板”。未來，營口片區(qū)將緊扣營商環(huán)境評價反映的突出問題，全面對標國內國際一流營商環(huán)境，圍繞優(yōu)化市場準入、降低企業(yè)成本、提高辦事效率、解決融資難題、營造進出口便利環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境等六個關鍵領域，靶向發(fā)力，構建馬上就辦、無事不擾的營商環(huán)境體系，叫響并擦亮自貿區(qū)“馬上行自在營”的營商環(huán)境品牌，為遼寧乃至東北全面全方位振興貢獻營口自貿力量。(王志 王佳駒)