實(shí)施老舊小區(qū)改造后的安居工程小區(qū) 潁州晚報(bào)記者 王彪 攝

記者昨日從阜陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，為規(guī)范阜陽城市更新活動，提升城市品質(zhì)，完善功能布局，改善人居環(huán)境，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，我市近期制定了《阜陽市城市更新暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

城市更新堅(jiān)持“留改拆”并舉

(資料圖)

城市更新，是指對本市市區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行保護(hù)、整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、消除“城市病”，提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。

《辦法》明確，城市更新堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先，規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，嚴(yán)防大拆大建。實(shí)施范圍是，阜城中心城區(qū)（包括潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市城南新區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新。主要包括開展城市體檢評估，實(shí)施老舊小區(qū)改造和“城中村”人居環(huán)境整治、城市棚戶區(qū)改造、城市危房及老舊廠房改造提升、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市安全韌性建設(shè)、新城建提升、城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)等工程，逐步調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、功能和布局，全面提升城市治理水平。

組建城市更新公司，編制實(shí)施方案

《辦法》明確，市政府加強(qiáng)對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、發(fā)改委、科技等部門做好各自工作，按照市、區(qū)聯(lián)動的原則，組建市城市更新公司，負(fù)責(zé)編制市級城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案，組織實(shí)施跨區(qū)域城市更新項(xiàng)目或重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目等，各區(qū)政府對本轄區(qū)城市更新承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新。

城市更新單元是城市更新實(shí)施的基本單位，一個(gè)城市更新項(xiàng)目可以包括一個(gè)或多個(gè)城市更新單元。編制實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：各更新單元所在區(qū)域的城市發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的功能完善目標(biāo)、歷史文化資源的保持與保護(hù)方案等。

除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；原則上城市更新單元或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2；不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，城市更新單元或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

城市更新規(guī)劃正在制定中

《辦法》明確，設(shè)立市城市更新專家委員會，為城市更新決策提供咨詢服務(wù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正的方式參與城市更新項(xiàng)目；強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目用地保障；強(qiáng)化科技成果在城市更新行動中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；根據(jù)城市更新項(xiàng)目總體情況，統(tǒng)籌采取增資或者經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式予以支持，支持企業(yè)參與城市更新投資建設(shè)；對納入城市更新項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)政扶持與稅收優(yōu)惠等政策等。

記者從市城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，去年，我市已經(jīng)進(jìn)行了一次城市體檢，今年的城市體檢工作正在進(jìn)行。另外，我市的城市更新規(guī)劃也在制定中，完成后，各區(qū)將根據(jù)此規(guī)劃落實(shí)。

工作目標(biāo)是，到2025年，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化；到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問題得到有效治理。

儲繼明

來源：阜陽新聞網(wǎng)