白駒過隙，五年是一個跨越。

斗轉(zhuǎn)星移，五年是一個蝶變。

潮起揚帆正當時，河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)站上了新的歷史起點。

2017年4月1日，河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)掛牌成立。五年來，圍繞重點構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺，打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)的發(fā)展定位，開封片區(qū)以改革創(chuàng)新強動能，以對外開放促發(fā)展，持續(xù)激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，形成了高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

數(shù)據(jù)看成績

截至2022年3月底

開封片區(qū)累計入駐企業(yè)7000余家，是掛牌前的39倍;

現(xiàn)已入駐70余家500強企業(yè)、上市公司及行業(yè)領軍企業(yè);

吸引金融、類金融企業(yè)120余家，外資企業(yè)34家;

孵化2座稅收超億元、3座稅收超千萬元樓宇;

引入了河南省首家外資控股演出經(jīng)紀機構(gòu)、開封市首家第三方醫(yī)學檢驗機構(gòu);

河南平原智能裝備股份有限公司成功獲批開封市唯一一家“兩業(yè)”融合試點單位。

“一枚印章”的效率之變

“現(xiàn)在辦事效率更高了，一個窗口交材料不用來回跑，省時又省力。”化妝品經(jīng)銷店的吳女士感嘆。日前，吳女士在開封片區(qū)政務服務中心同時辦理了營業(yè)執(zhí)照和公共場所衛(wèi)生許可證，以往需要往返2個部門、耗時5個工作日才能開展經(jīng)營活動，現(xiàn)在通過“一枚印章管審批”，實現(xiàn)了證照立等可取。

據(jù)了解，通過“一枚印章管審批”改革，開封片區(qū)推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的服務模式，從分頭審批到“一枚印章管審批”，大幅提高了審批效能，在準建、準入、準營領域推出“一件事一次辦”改革。

一枚印章的效率之變是開封片區(qū)推動簡政放權、為市場主體減負，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。實施“一枚印章管審批”以來，審批方式由“碎片化”向“集成化”轉(zhuǎn)變，審批服務由“多門跑”向“進一門”轉(zhuǎn)變，審批流程由“差異化”向“標準化”轉(zhuǎn)變，企業(yè)和群眾從跑多個部門變?yōu)橹慌芤粋€部門，從根本上解決了提交材料多、蓋章環(huán)節(jié)多、審批時間長等問題,最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，為打造營商環(huán)境國際化引領區(qū)提供強有力支撐。

多點開花 高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢良好

制度創(chuàng)新走在全國前列

五年來，開封片區(qū)充分發(fā)揮制度型開放“試驗田”作用，改革試點任務全面完成，以制度型開放推動營商環(huán)境國際化，逐步探索建立一套與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。“22證合一”、一碼集成服務、建設項目水電氣暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦模式、企業(yè)投資項目承諾制等7項改革措施在全國復制推廣。組織跨區(qū)域通辦改革，與自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)及先進地市聯(lián)合開展“跨區(qū)域通辦”，“鄭開同城 自貿(mào)通辦”正式啟動，實現(xiàn)與5省9地的自貿(mào)片區(qū)業(yè)務“跨省通辦”。

搭建“雙循環(huán)”發(fā)展格局

開封作為國家“一帶一路”倡議的重要節(jié)點城市、中原經(jīng)濟區(qū)和中原城市群核心城市，具備打造雙循環(huán)重要交匯點的基礎和條件。開封片區(qū)是開封的開放窗口，掛牌以來，開封片區(qū)充分發(fā)揮在中部陸海新通道中的樞紐作用，不斷完善開放平臺體系，不斷增強服務和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要載體和樞紐節(jié)點功能，助推開封進一步服務和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

探索建設文化產(chǎn)業(yè)先行區(qū)

開封片區(qū)作為全國21個自貿(mào)試驗區(qū)67個自貿(mào)片區(qū)中唯一一個以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為主的片區(qū)，掛牌以來，緊扣功能定位，推動特色文化產(chǎn)業(yè)對外開放與創(chuàng)新發(fā)展。2021年8月，開封片區(qū)成功入選第二批國家文化出口基地，并牽頭發(fā)布中部地區(qū)國家文化出口基地共建開封宣言。截至2021年年底，開封片區(qū)通過全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新有效吸引市場主體集聚，文化及相關產(chǎn)業(yè)市場主體占片區(qū)整體的47.32%，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為25.2%。

打造經(jīng)濟發(fā)展強勁引擎

開封片區(qū)處于國家級開封經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，掛牌以來，開封片區(qū)與開封經(jīng)開區(qū)機構(gòu)編制套合、政策疊加、聯(lián)動發(fā)展，兩區(qū)依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢，不斷破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的體制機制障礙，在推進簡政放權、提升開放水平、改善營商環(huán)境等方面大膽探索、先行先試，改革紅利持續(xù)釋放，為開封市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的強大動力。

高水平規(guī)劃引領 產(chǎn)業(yè)特色鮮明

圍繞開封片區(qū)發(fā)展定位和功能布局，開封片區(qū)創(chuàng)新理念，著力構(gòu)建“3553”工作體系，形成清晰的產(chǎn)業(yè)布局，進一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、精準招商，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新經(jīng)濟發(fā)展格局。

“3553”工作體系

開封片區(qū)著力構(gòu)建“3553”工作體系，創(chuàng)新自貿(mào)發(fā)展理念。以“3個目標”為引領——文化自貿(mào)、創(chuàng)新自貿(mào)、綠色自貿(mào);以“5個清單”為基礎——制度創(chuàng)新清單、政策訴求清單、扶持政策清單、已落地項目清單、擬簽約及跟蹤在談項目清單;以“5個專班”為保障——制度創(chuàng)新專班、推進外資工作專班、促進外貿(mào)工作專班、國家文化出口基地建設專班、跨境電商發(fā)展工作專班;以“3個一批”為抓手——全力推動“三個一批”重大項目建設帶動高質(zhì)量發(fā)展。

“552”+“1”發(fā)展體系

開封片區(qū)形成清晰的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“552”+“1”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。

第一個“5”是指打造產(chǎn)值500億級的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)已形成以奇瑞整車、中聯(lián)重科等為龍頭的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)100余家，產(chǎn)值近200億元。未來將復制奇瑞汽車“5G+智能制造”模式，打造開封片區(qū)“智能”制造品牌。

第二個“5”是指打造產(chǎn)值500億級的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。按照“一核兩帶兩區(qū)多園”總體布局，大力引進保稅物流、電商物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，打造以韻達開封產(chǎn)業(yè)園、新加坡—豐樹開封現(xiàn)代物流園、詹姆斯泰勒供應鏈—中澳國際冷鮮中心等項目為帶動的物流集散中心。

“2”是指打造裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以奔騰激光智能裝備、金風智能裝備、中聯(lián)重科智能化工廠、益海嘉里、綜保區(qū)保稅加工等農(nóng)副產(chǎn)品深加工等重點項目為抓手，打造兩個產(chǎn)值百億級的裝備制造及農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。

“1”是指以國家文化出口基地為依托，探索文化產(chǎn)業(yè)開放先行區(qū)建設，打造特色產(chǎn)業(yè)。通過加快推進“一倉(河南自貿(mào)區(qū)國際藝術品保稅倉)一園(國家文化出口基地雙創(chuàng)園)一谷(文創(chuàng)藝谷)一中心(開封·自貿(mào)試驗區(qū)國際藝術品交易中心)”建設，在“十四五”期間培育引進國家文化出口重點企業(yè)8~10家，國家文化出口重點項目3~5個。

下一步要這么干！

立足于新起點，2022年，開封片區(qū)將從制度創(chuàng)新、國家文化出口基地、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等方面著手，努力將開封片區(qū)建設成為國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的平臺和節(jié)點，確保“十四五”開好局起好步，力爭實現(xiàn)新突破。

實現(xiàn)制度創(chuàng)新新突破。加快落實《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)促進制度創(chuàng)新試行辦法》，制定開封片區(qū)促進制度創(chuàng)新實施細則，繼續(xù)深化“放管服”改革，力爭在省級、國家層面復制推廣一批創(chuàng)新成果。

實現(xiàn)國家文化出口基地新突破。加快推進“一倉一園一廈一谷兩中心”建設，依托藝術品保稅倉，與迪拜、盧森堡建立海外藝術品交流交易中心，加速國有博物館文物藏品征集平臺、黃河博覽中心等項目落地。依托國家文化出口基地雙創(chuàng)園，面向全省吸引文化出口重點企業(yè)集聚，全力推動文化貿(mào)易突破。

實現(xiàn)外資外貿(mào)新突破。將以“三個專班”為保障，建好項目庫，持續(xù)做好“三個一批”重點項目建設。依托現(xiàn)有8家日資企業(yè)的基礎，制定中日合作產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案;盯緊一批外資外貿(mào)在談項目，爭取早日達產(chǎn)，推動相關項目盡快簽約、落地。

實現(xiàn)綜保區(qū)發(fā)展新突破。圍繞“一次驗收、一次達標”的建設目標，加速推進開封綜合保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)(二期)項目的建設，力爭今年正式封關運營。以建設開封汽車及零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地、高端電子產(chǎn)品制造基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等為招商引資重點，力爭綜保區(qū)封關運行后進入全國前100名。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。重點鞏固汽車制造及零部件優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，筑牢集“技術研發(fā)、零部件供應、整車制造”為一體的汽車配套產(chǎn)業(yè)體系。招引發(fā)展新型裝備制造業(yè)，以“現(xiàn)代物流、新能源、新基建、智慧文旅”為突破口，培育新動能，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新優(yōu)勢。(王亞楠)