【資料圖】

標(biāo)前防范，完善公平交易的規(guī)則體系

相繼出臺依法必須公開招標(biāo)、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境、幫扶中小微企業(yè)紓困等制度文件，聘請獨立的專業(yè)機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件進(jìn)行公平競爭審查，審查覆蓋率均達(dá)到100%。對排除競爭和對中小企業(yè)設(shè)置壁壘的條款進(jìn)行修改和刪除。從今年7月以來，每個招標(biāo)項目均至少提前30日發(fā)布招標(biāo)計劃8項，明確合同預(yù)估價和招標(biāo)公告發(fā)布時間，確保潛在投標(biāo)人充分知悉招標(biāo)信息，消除對潛在投標(biāo)人特別是中小企業(yè)的信息壁壘。針對園區(qū)重點項目，通過召開專場推介會的方式，讓投資大、影響大的項目在開標(biāo)前與交易市場充分“溝通”，充分調(diào)動市場主體參與度，最大化發(fā)掘市場優(yōu)質(zhì)資源。同時，高新區(qū)行政審批局聯(lián)合園區(qū)發(fā)改部門、財政部門，結(jié)合項目立項備案和資金使用情況，對依法必須招標(biāo)的項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”項目嚴(yán)格監(jiān)管，防范“以大化小”式的項目分拆。為有效防范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險，規(guī)定招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后3天內(nèi)，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)督部門簽訂廉政承諾書，行政監(jiān)督部門對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)前廉政談話。通過以上做法，高新區(qū)今年招標(biāo)項目的平均投標(biāo)人數(shù)達(dá)到15.4人次/項目，同比增長32%，省外企業(yè)中標(biāo)率達(dá)到30%，營商環(huán)境優(yōu)化提升效果逐步顯現(xiàn)。

標(biāo)中管控，確保開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督“全覆蓋”

按照招標(biāo)投標(biāo)法及實施細(xì)則的規(guī)定，高新區(qū)制定了流程指引，通過專題培訓(xùn)，指導(dǎo)招標(biāo)人依照流程指引的五個環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化地開展招標(biāo)投標(biāo)工作。同時，通過重點項目聯(lián)席會議制度，使招標(biāo)工作在部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時間壓縮了30%，大大簡化了招標(biāo)程序。

項目開標(biāo)時，監(jiān)管人員按照巡檢工作要求，在市級公共資源交易中心進(jìn)行全過程監(jiān)督，全場實時錄音錄像，并對抽取專家申請進(jìn)行審核，保證抽取過程保密、可追溯。同時，為避免專家被“圍獵”，堅持當(dāng)日項目當(dāng)日抽取。評標(biāo)過程中，實行監(jiān)督員開評標(biāo)現(xiàn)場實時跟蹤監(jiān)督制，每個評標(biāo)室安裝了360度無死角監(jiān)控，可通過語音互動及時制止評標(biāo)專家及代理機(jī)構(gòu)的不當(dāng)言行。每一次評標(biāo)都安排2名工作人員按市級部門要求進(jìn)行巡檢，至今未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)事件。評標(biāo)結(jié)束后相關(guān)人員統(tǒng)一離場。

標(biāo)后聯(lián)動，實現(xiàn)交易市場和履約市場“雙聯(lián)動”

為堵住中標(biāo)后的監(jiān)管漏洞，高新區(qū)探索試行公共資源交易中標(biāo)人廉政約談制度。中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)，由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)約談中標(biāo)人。招標(biāo)人現(xiàn)場核實中標(biāo)人投標(biāo)文件中的項目管理人員名單及身份等關(guān)鍵信息，防止出現(xiàn)虛構(gòu)冒名頂替，替換項目管理人。中標(biāo)人就合同履行、項目施工、工程質(zhì)量和安全等方面進(jìn)行承諾，實現(xiàn)交易市場和履約市場“兩場聯(lián)動”，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，督促企業(yè)誠信履約。確保園區(qū)沒有參與投標(biāo)單位被記入不良行為記錄。

建立由行政監(jiān)督部門牽頭，各行業(yè)主管部門參與的日常聯(lián)合督查機(jī)制，從項目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同訂立和履行、工程現(xiàn)場管理、資金使用和管理等方面入手，采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，加強(qiáng)對項目日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。同時聚焦關(guān)鍵時間節(jié)點，在事前的招標(biāo)文件掛網(wǎng)、事中的評標(biāo)結(jié)果公示、事后的項目實施等三個重點環(huán)節(jié)，堅持全鏈條監(jiān)管，杜絕違法違規(guī)問題發(fā)生。近年來，全區(qū)已累計開展了10余次標(biāo)后聯(lián)合督查，抽查梳理項目115個。