近日，國家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)，引發(fā)人們對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略地位備受重視，被譽(yù)為數(shù)據(jù)“石油”，算力也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力。據(jù)有關(guān)預(yù)測，全社會(huì)對算力的需求每年將以20%以上的速度快速增長。從某種意義上來說，算力已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“東數(shù)西算”工程啟動(dòng)，意味著國家整體算力水平將提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，數(shù)據(jù)活力將不斷被激發(fā)。

然而，目前大數(shù)據(jù)的價(jià)值并未被充分開發(fā)。據(jù)大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)，每年全社會(huì)數(shù)據(jù)量增長率約40%，但真正被利用的數(shù)據(jù)量增長率只有5.4%。讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，真正讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值，激發(fā)數(shù)據(jù)活力，仍需多重努力。

近年來大數(shù)據(jù)交易漸熱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年以來，我國先后有40多個(gè)城市宣布籌建或正在籌建數(shù)據(jù)交易場所。今年1月，湖南大數(shù)據(jù)交易所在長沙試運(yùn)營，是繼貴州、陜西、北京、上海之后，國內(nèi)最新設(shè)立的第5個(gè)新型大數(shù)據(jù)交易所。

當(dāng)前大數(shù)據(jù)交易市場備受矚目，盡管多地政府和企業(yè)都在火熱籌建數(shù)據(jù)交易場所，但數(shù)據(jù)安全問題等也不容忽視。業(yè)內(nèi)人士呼吁，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)不能忘記系上“安全帶”。目前，我國數(shù)據(jù)流通交易市場建設(shè)仍處于探索期，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全、企業(yè)數(shù)據(jù)商業(yè)信息安全等，都是應(yīng)引發(fā)高度警惕的領(lǐng)域。

針對激發(fā)數(shù)據(jù)活力以及開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，目前世界多國出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。我國相繼出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)法律法規(guī)。然而隨著科技發(fā)展，我國在數(shù)據(jù)安全保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)踐過程中，又發(fā)現(xiàn)了新的問題，如用戶被動(dòng)同意個(gè)人信息采集、少兒在線隱私安全保護(hù)缺乏專項(xiàng)法律細(xì)化條款、數(shù)據(jù)合規(guī)審核難、違規(guī)使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)隱私外泄等，特別是數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域、數(shù)據(jù)應(yīng)用上仍需不斷細(xì)化法律條款。

對于數(shù)據(jù)交易，據(jù)了解，目前上海數(shù)交所的原則是不合規(guī)不掛牌、無場景不交易，個(gè)人隱私不碰，涉及國家安全、違背公共利益的都剔除在外，即在數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌前進(jìn)行合規(guī)審查、專業(yè)機(jī)構(gòu)對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)證、分級分類確定數(shù)據(jù)安全等級。特別是對于事后數(shù)據(jù)購買方違約使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品的行為，目前上海數(shù)交所探索建立誠信管理制度，將違約使用數(shù)據(jù)的企業(yè)列入失信名單。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。

讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，善用數(shù)據(jù)要素，讓數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨。但數(shù)據(jù)要素在一定程度上既具有一定的私人屬性，同時(shí)也具有天然的社會(huì)公共屬性，這給如何界定其清晰的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬等帶來難度。如個(gè)人信息是否應(yīng)該被默認(rèn)為私權(quán)，值得探討，企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)又如何界定等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)是調(diào)整人與人之間關(guān)于數(shù)據(jù)使用的利益關(guān)系的制度，如何清晰界定，需要法律的規(guī)范。據(jù)了解，當(dāng)前一些潛在數(shù)據(jù)供給方存在諸多顧慮，不敢或不愿進(jìn)場交易。激活數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的共享、交易以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，善用數(shù)據(jù)要素，更需法律細(xì)化配套護(hù)航。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法是大趨勢。

前不久國家發(fā)展改革委、商務(wù)部提出，利用區(qū)塊鏈、量子信息等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可交易、流向可追溯、安全有保障，此舉值得期待。

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素已成為數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源與關(guān)鍵要素，加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置以及相關(guān)法律建設(shè)更顯重要。此外，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要法律的及時(shí)跟進(jìn)與細(xì)化配套。激活數(shù)據(jù)要素，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更需加強(qiáng)法律護(hù)航。