重慶日報客戶端消息，成渝地區(qū)雙城經濟圈南翼能否邁上新臺階，將是川渝兩省市的“重頭戲”。

前不久，重慶市領導分組帶隊調研重大項目和重點企業(yè)，作為新型工業(yè)化主戰(zhàn)場的渝西是重點區(qū)域之一;《共建成渝地區(qū)雙城經濟圈2022年重大項目名單》發(fā)布，涉及160個標志性重大項目、總投資2萬億元，其中按建設地址統計，處在川南渝西的項目就達到30個，如成渝中線高鐵、渝昆高鐵、川渝特高壓交流工程等。

更加受到各界高度關注的是，今年的重慶市、四川省政府工作報告中，對各自重點工作進行部署時均提到：要爭取國家批復川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設方案。

川南渝西涉及四川的自貢、瀘州、內江、宜賓4個經濟大市，重慶的江津、永川、榮昌、綦江、大足、銅梁6個經濟大區(qū)，總面積達4.67萬平方公里，總人口2420萬，經濟體量超過1.4萬億元。

實際上，該試驗區(qū)在去年底已列入《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，一旦國家批復了建設方案，則意味著由設計藍圖轉化為“施工圖”。

川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)怎樣建?兩江觀察邀重慶工商大學會計學院副院長、成渝地區(qū)雙城經濟圈協同發(fā)展中心常務副主任周兵教授站在專家視角進行解讀。

分層來看這張“翼”

分層來看，站在全國一盤棋的角度，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是中央作出的重大決策部署，其目標是打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

從雙城經濟圈內的角度看，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》提出“雙核引領、兩翼協同”，周兵認為，雙核(重慶、成都)、兩翼(川南渝西、渝東北川東北)可謂4“部”動力最為強勁的區(qū)域發(fā)展引擎。

具體到“兩翼”，納入川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)的10個市區(qū)，分別為兩省市經濟較為發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢突出、產業(yè)基礎較雄厚的市區(qū)，綜合實力僅次于“雙核”，一旦攜起手來融合發(fā)展，前景將極為廣闊。

進一步細化，以2021年的GDP為例，宜賓3148億元、瀘州2406億元、內江1605億元、自貢為1601億元，4個市總計超過8760億元，占四川全省GDP的16.3%;江津為1258億元、永川1144億元、榮昌813.5億元、大足800.3億元、綦江742.3億元、銅梁704.5億元，6個區(qū)總計約5462.6億元，占重慶全市GDP的19.6%。

周兵認為，從以上幾個層面看到，國家布局建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)的意圖明確、謀劃深遠，除了充分發(fā)揮“雙核”的引領作用外，川南渝西本身要進一步融合發(fā)展，同時要把周邊市縣帶動起來，成為雙城經濟圈建設最有力的“翼”。

產業(yè)是最大優(yōu)勢

那建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)的基礎怎樣呢?周兵以問題為導向進行了分析：

當前，雙城經濟圈建設面臨的一個問題是重慶、成都這兩個國家中心城市、超大城市的發(fā)展持續(xù)增強，但周邊市縣中小城市的發(fā)展較為乏力。也就是說，“雙核引領、雙圈互動、兩翼協同”的良性循環(huán)尚未形成，“中部崛起”仍然是提升雙城經濟圈綜合競爭力的重要課題。

川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)的布局，就是破解上述問題最有效的路徑之一，非常有針對性。

自古以來，川南渝西不僅地緣相鄰、山水相連，而且歷史同脈、文化同源、人文相親、產業(yè)相通。按《《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》》，渝東北川東北的任務是一體化發(fā)展，川南渝西的任務是融合發(fā)展。毋庸諱言，后者的發(fā)展基礎和綜合實力是超過前者的。

川南渝西最突出的是產業(yè)基礎扎實，甚至在整個川渝范圍內，除了“雙核”，就數這片區(qū)域的產業(yè)優(yōu)勢最突出，一二三產業(yè)都有較雄厚的基礎和豐富的承接產業(yè)轉移經驗，可以聯合打造優(yōu)勢產業(yè)集群、共建產業(yè)鏈供應鏈。

先看極關鍵的制造業(yè)。川南渝西是成渝地區(qū)近代工業(yè)的興起地之一，也是當前重要的現代工業(yè)走廊，制造業(yè)發(fā)展互聯互通、優(yōu)勢互補，為下一步融合發(fā)展打下了堅實的基礎。例如，隨著長城、雅迪等龍頭企業(yè)落戶，汽摩產業(yè)“雁陣式”梯隊在永川雛形初顯; 而得益于凱翼汽車、奇瑞新能源汽車、英倫新能源汽車等整車企業(yè)入駐，宜賓也提出要打造“動力電池之都”。兩區(qū)市在科技研發(fā)、市場拓展、品牌培育等方面完全可以資源共享、優(yōu)勢互補，進一步提升汽摩產業(yè)的競爭力。

再如消費品工業(yè)。川渝的白酒產業(yè)聞名遐邇，在全國都具有持續(xù)影響力和很高的“江湖地位”。當前，瀘州老窖、宜賓五糧液等在不斷提檔升級、強鏈延鏈;而以江津江小白為代表的“渝酒”發(fā)展勢頭迅猛。下一步，川渝要在品牌、文化、資本、技術、消費等各方面進一步加強合作，共同推動該產業(yè)向價值鏈中高端躍升。

又如現代農業(yè)。川南渝西10個市區(qū)位于成渝現代高效特色農業(yè)帶的核心地帶。以內榮農業(yè)高新技術示范區(qū)為例，榮昌、內江的現代農業(yè)基礎扎實、創(chuàng)新資源集聚，“榮昌豬”“內江豬”都是我國著名優(yōu)良地方豬種，建有全國最大生豬現貨電子交易市場和國家生豬大數據中心。未來，兩區(qū)市可依托西南大學榮昌校區(qū)、內江市農科院等高校院所，以及養(yǎng)豬科學國家重點實驗室等平臺，聯合開展科研攻關、推動農牧產業(yè)高質量發(fā)展。

概言之，川南渝西幅員面積較廣、經濟體量較大、基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿薮?，完全可以依托其資源稟賦、人員往來、產業(yè)聯系等優(yōu)勢，探索建立重大政策協同、重點領域協作、市場主體聯動機制，共建承接產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐，從而推動雙城經濟圈南翼跨越式發(fā)展。

三方面建議值得看

事實上，川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設難度還是不小的。周兵認為首先要解決的是認識問題，比如這個試驗區(qū)到底試驗什么、共建什么、怎樣建設等，都應該建立起帶共識性的標準。

與此同時，這個試驗區(qū)的涉及范圍廣、參與主體多、融合發(fā)展任務重，因此他建議，兩省市要積極探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的可行路徑，尤其需要突出政策、產業(yè)、交通、公共服務等方面的高效融合。上述這個方案就是試驗區(qū)建設的“施工圖”“任務書”，能夠統一思想、協調行動。

對此，周兵提出了三方面的具體行動建議：

進一步加快基礎設施建設，提升區(qū)域的通達度便捷度。細化來說，要加快推動自宜高鐵、渝昆高鐵以及南溪至內江、宜賓經瀘州至江津高速公路等項目建設，銜接周邊機場、港口、鐵路樞紐。同時，還要會同瀘州、江津等共建長江上游航運中心，共建西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐平臺。

構建“一區(qū)N組團多園”的產業(yè)空間和區(qū)域聯動空間，協同提升承接東部沿海產業(yè)轉移功能。川南渝西可著力打造國家級新區(qū)，積極與本地關聯度高的粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產業(yè)合作，主動開展貿易和投資促進活動，促進企業(yè)間充分交流對接，為企業(yè)間加強貿易、投資和產業(yè)合作創(chuàng)造更多機會。

發(fā)揮金融支撐作用，可爭取設立專項發(fā)展基金。建議由國家相關部委牽頭、以市場化方式運行的發(fā)展基金，引導銀行、基金、風投等金融機構的進一步支持，強化金融對試驗區(qū)產業(yè)投資的承載、牽引和支持力度，優(yōu)先支持一批先導型、關聯性重大產業(yè)項目落地。(記者 齊飛)