為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委等部門于近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《工業(yè)政策》)和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)業(yè)政策》)。工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)有望迎來(lái)重大利好，一批更有針對(duì)性的政策措施即將落實(shí)。

這些政策導(dǎo)向明確、針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大，充分反映市場(chǎng)主體呼聲，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結(jié)合、中央政策和地方政策相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結(jié)合的特點(diǎn)，對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶無(wú)異于一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，虎年開年，針對(duì)當(dāng)前制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的掣肘問(wèn)題和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域一些特殊困難行業(yè)遇到的難題，多部門聯(lián)合出臺(tái)了18項(xiàng)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和43項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，確保一季度乃至全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

18條措施力挺工業(yè)經(jīng)濟(jì)

《工業(yè)政策》包括財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面共18條舉措。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕表示，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難，下一步重點(diǎn)是要做好兩個(gè)方面的工作。一是千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提振發(fā)展預(yù)期。這次更多是聚焦財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)等方面;二是著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，讓企業(yè)振作起來(lái)并持續(xù)不斷地增強(qiáng)發(fā)展后勁。

工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人陶青表示，已組織各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門幫助企業(yè)春節(jié)期間穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗，加快在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，著力保障要素供給，努力實(shí)現(xiàn)一季度“開門穩(wěn)”。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵表示，今年財(cái)政部將積極推出有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，適當(dāng)靠前、提升效能，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難。減稅降費(fèi)政策包括：加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。

此外，還要管好用好專項(xiàng)債券資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。增加專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所付保宗表示，此次發(fā)布的《工業(yè)政策》更加務(wù)實(shí)，針對(duì)短期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難，推出一批更有針對(duì)性的對(duì)沖措施，涉及財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資以及用地、用能和環(huán)境等5個(gè)方面，切中當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心劉向東表示，《工業(yè)政策》提出一整套組合政策工具包，有利于解決當(dāng)前工業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是在全球通脹高企背景下，進(jìn)一步緩解我國(guó)制造業(yè)面臨的稅費(fèi)重、融資貴、耗能高等眾多難題，使其能高效地渡過(guò)難關(guān)。

43條措施紓困服務(wù)業(yè)

《服務(wù)業(yè)政策》共43項(xiàng)具體政策，政策著力點(diǎn)是支持市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，保持全年服務(wù)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能。

趙辰昕介紹，《服務(wù)業(yè)政策》除了提出所有的服務(wù)業(yè)行業(yè)都可以適用的10項(xiàng)措施，還專門針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航這五個(gè)特殊困難的行業(yè)，提出了更有針對(duì)性的紓困措施。

符金陵表示，2022年中央財(cái)政將從三個(gè)方面出臺(tái)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施，幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。比如，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施并加大政策優(yōu)惠力度，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)壓力，服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。此外，還有對(duì)特殊困難行業(yè)予以政策傾斜，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅表示，服務(wù)行業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，政策支持服務(wù)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，有利于穩(wěn)定就業(yè)、提高人民生活水平，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域紓困政策的推出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義。

IPG(盟博集團(tuán))首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜表示，近年來(lái)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了較為普遍的經(jīng)營(yíng)困難，此次出臺(tái)具有針對(duì)性和普惠性的扶持紓困措施，對(duì)于促進(jìn)其恢復(fù)發(fā)展意義重大。浙商證券李超認(rèn)為，《服務(wù)業(yè)政策》可操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、政策落地見效快，預(yù)計(jì)對(duì)保市場(chǎng)主體和保居民就業(yè)有顯著效果。

精準(zhǔn)防疫不放松也不過(guò)度

兩大政策文件力度大、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高，全方位多舉措推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)。值得注意的是，此次出臺(tái)的兩個(gè)文件，都提及要科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。

由于疫情持續(xù)散發(fā)，服務(wù)業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等行業(yè)受到明顯沖擊，目前運(yùn)行仍然比較艱難。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。同時(shí)，餐飲、零售、旅游等服務(wù)業(yè)行業(yè)也面臨消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升等問(wèn)題。

此次出臺(tái)的《服務(wù)業(yè)政策》力度大、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣。為解決上述問(wèn)題，專門提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，并提出“四個(gè)精準(zhǔn)”和“三個(gè)不得”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陸旸認(rèn)為，服務(wù)業(yè)雖然具有聚集性特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)延期開工是防范疫情擴(kuò)散的最佳選擇。然而，全國(guó)不同省份的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)不同，在疫情得到控制的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)放寬限制政策，避免“一刀切”式的行政命令對(duì)疫情較輕的地區(qū)服務(wù)業(yè)造成不必要的沖擊。

付保宗分析稱，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)同疫情的斗爭(zhēng)，我國(guó)在防控疫情方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)率先恢復(fù)生產(chǎn)，并在全世界范圍內(nèi)引領(lǐng)工業(yè)增長(zhǎng)。但仍需認(rèn)識(shí)到未來(lái)疫情還有很大不確定性。因此，工業(yè)疫情防控常態(tài)化一方面有利于保證工業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面也有利于促進(jìn)工業(yè)在新形勢(shì)下發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。此次疫情中，口罩、呼吸機(jī)、檢測(cè)設(shè)備等能夠及時(shí)補(bǔ)齊就是基于我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。

“疫情防控本身需要大量相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，這場(chǎng)世界性疫情防控大考也給人類敲響了警鐘。如何防控疫情的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)長(zhǎng)期議題，需要工業(yè)提供持續(xù)的保障。”付保宗表示。

中信證券研報(bào)稱，針對(duì)疫情中最為困難的餐飲業(yè)、零售業(yè)和旅游業(yè)等，文件提出了一系列“精準(zhǔn)滴灌”式的紓困措施，助力其短期經(jīng)營(yíng)恢復(fù)與長(zhǎng)期健康發(fā)展。(記者張粲)