近年來，位于廣東東莞的廣東觀音山國家森林公園(以下簡稱觀音山公園)經(jīng)營管理方多次通過電話或書面的方式向當?shù)赜嘘P(guān)部門舉報公園內(nèi)存在的毀林現(xiàn)象，但收效甚微。

作為觀音山公園經(jīng)營管理方的東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司(以下簡稱觀音山公司)有關(guān)負責人認為，當?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當積極履行法定職責。

究竟是誰在觀音山公園不斷毀林，破壞森林生態(tài)?應(yīng)該由誰對毀林區(qū)域進行植樹復綠?當?shù)赜嘘P(guān)部門該如何履行法定職責?觀音山公司有關(guān)負責人表示，為了切實保護森林生態(tài)環(huán)境，必須盡快搞清楚這些問題。

多次舉報無果 毀林屢禁不止

“自2003年起，公園內(nèi)特別是在仙泉水庫四周及公園正門兩側(cè)等區(qū)域，村民違法砍伐原始次生林栽種果樹的現(xiàn)象時有發(fā)生。”觀音山公司在2020年11月20日提交給東莞市林業(yè)局的書面報案材料中這樣表述。

據(jù)觀音山公司不完全統(tǒng)計，截至目前，公園內(nèi)被人為破壞的原始次生林面積達1000多畝，多處景觀被破壞，數(shù)條瀑布斷流，水土流失相當嚴重，山體滑坡現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至造成了一定的火災(zāi)隱患，直接侵害了公園的合法權(quán)益，影響了公園的經(jīng)營管理秩序和收益。

觀音山公司提供的書面報案材料還顯示：“2003年11月4日，有三個人在公園內(nèi)的普渡橋砍樹。當天下午及第二天上午，又有多人進入公園砍伐樹木。11月6日，有人在仙泉游泳池對面的山坡上砍伐大量樹木，并挖樹坑75個，準備擴種果樹。11月10日下午，公園保安員攔住一個扛著被砍樹木的民工并將其移交東莞樟木頭鎮(zhèn)林業(yè)站處理。至2003年12月初，僅在公園西大門至會展中心公路兩側(cè)、會展中心靠近半山酒店一側(cè)和仙泉水庫周邊的山坡林地，被破壞面積累計就超過600畝。”

觀音山公司有關(guān)負責人表示，每當發(fā)現(xiàn)非法砍伐的情況時，公園有關(guān)工作人員都會及時向?qū)俚厥律鐓^(qū)、樟木頭鎮(zhèn)林業(yè)站反映情況，但是非法砍伐樹木的情況仍時有發(fā)生。2003年11月18日和12月4日，觀音山公司曾分別向東莞自然保護區(qū)森林公園管理辦公室、樟木頭鎮(zhèn)林業(yè)站和東莞市林業(yè)局書面報告了上述情況。

2004年2月20日，公園工程部工作人員在普渡橋檢查道路工程質(zhì)量時，發(fā)現(xiàn)村民在山上砍伐樹木。同年3月23日，觀音山公司向東莞市林業(yè)局遞送了《關(guān)于制止村民在觀音山森林公園砍伐森林和私種果樹的請示》。

上述書面報案材料顯示，2008年至2015年，幾乎每年都存在村民砍伐樹木、私種果樹等現(xiàn)象，觀音山公司也多次向當?shù)赜嘘P(guān)部門舉報反映情況。

2015年11月26日，滄州科技事務(wù)司法鑒定中心受觀音山公司委托，得出了這樣的鑒定意見：通過現(xiàn)場勘查，依據(jù)在觀音山公園內(nèi)航拍所得的影像及數(shù)據(jù)資料，確認在公園范圍內(nèi)至少存在荔枝林13塊，面積至少為1085.91畝。

2019年4月17日，公園工作人員發(fā)現(xiàn)有村民砍伐森林開辟山地種果樹，毀林面積有500多平方米。當年4月27日和5月31日，觀音山公司向東莞市林業(yè)局進行了書面舉報和報案。但東莞市林業(yè)局2019年7月17日作出的《關(guān)于報案處理情況的答復》(東林函[2019]454號)載明：“現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)砍伐樹木情況。”

2020年11月19日，公園工作人員在“七星圍”山頭處發(fā)現(xiàn)，在2019年4月17日發(fā)現(xiàn)的500多平方米被毀林開荒處，又有150平方米左右的林地樹木被砍、草木叢干死，已變成荒地。

2020年11月20日，觀音山公司在給東莞市林業(yè)局的書面報案材料中表示，為了維護自身合法權(quán)益，也為了生態(tài)環(huán)境保護，再次向東莞市林業(yè)局書面舉報，懇請東莞市林業(yè)局履行職責，對公園內(nèi)毀林開荒種植果樹、違法建房人為破壞森林資源的行為依法從嚴查處。

怎樣調(diào)查取證 如何行政處罰

2020年11月20日，觀音山公司在給東莞市林業(yè)局的書面報案材料中稱，2015年4月9日，東莞市林業(yè)局相關(guān)部門負責人告知觀音山公司，針對其反映的村民亂砍伐1000多畝林木問題，東莞市政府高度重視，曾派出市紀委、市森林公安局和東莞市林業(yè)局林政科前往調(diào)查。今后如發(fā)生村民亂砍濫伐的事情，東莞市林業(yè)局一定會及時處理。

2021年1月15日，東莞市林業(yè)局向觀音山公司作出了《關(guān)于報案處理情況的答復》(東林函[2021]20號)。該答復稱：“一、材料中提及2019年及之前的情況，我局已于2019年7月17日在《關(guān)于報案處理情況的答復》(東林函[2019]454號)中答復你公司。二、材料中提及2020年11月19日你公司的工作人員發(fā)現(xiàn)又有150平方米左右的林地樹木被砍、草木叢干死，已變成荒地的情況。經(jīng)調(diào)查，該處與你公司于2019年舉報的地方為同一個地點，因去年復綠種植的樹苗枯死，導致目前該地塊尚沒有林木覆蓋。我局已督促屬地樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)適時做好該地塊的植樹復綠。”觀音山公司認為，上述僅作書面答復而不對投訴、報案材料中列出的違法問題依法進行調(diào)查和處理的做法是一種變相的不作為。

東莞市林業(yè)局表示，其“已經(jīng)對2003年至2019年的舉報行為進行了調(diào)查處理并作出答復，已依法履行了法定職責。”

依據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報行政負責人審批。對認為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案;對認為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。立案必須符合下列條件：(一)有違法行為發(fā)生;(二)違法行為是應(yīng)受處罰的行為;(三)屬于本機關(guān)管轄;(四)屬于一般程序適用范圍。

此外，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十條明確，凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當具備下述條件：(一)有明確的違法行為人;(二)有具體的違法事實和證據(jù);(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予林業(yè)行政處罰的;(四)屬于查處的機關(guān)管轄。

東莞市林業(yè)局表示，由于觀音山公園一方未能提供明確的違法行為人或相關(guān)線索，調(diào)查核實亦無發(fā)現(xiàn)違法行為人，沒有具體的違法行為證據(jù)，不滿足林業(yè)行政處罰立案的條件。

北京市新達律師事務(wù)所律師吳子君表示，不能因為暫時找不到違法行為人就不立案，應(yīng)當繼續(xù)進行調(diào)查取證。

職責不能缺位 監(jiān)管亟待加強

針對觀音山公司反映的2019年4月17日發(fā)現(xiàn)有村民砍伐林木的問題，當年6月27日，東莞市公安局森林分局答復稱，2019年5月27日，由樟木頭石新社區(qū)張貼通告一周(無法找到當事人)。

對此，公園一方提出疑問：“這樣一個告示張貼在人跡罕至的山腰處的砍伐現(xiàn)場，周圍都是樹林，能有幾個人看到?”

《中華人民共和國森林法》規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款;造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

東莞市林業(yè)局2019年7月17日作出的《關(guān)于報案處理情況的答復》稱：“我局已于2019年6月督促社區(qū)對這兩處被開墾的地塊進行植樹復綠。同年6月19日，屬地社區(qū)已對該地塊進行了植樹復綠。”

2020年12月10日，石新社區(qū)居委員會向東莞市公安局森林分局作出的《關(guān)于復綠情況報告》稱：“關(guān)于‘七星圍’區(qū)域復綠的情況，我社區(qū)于2019年6月進行復綠，并多次派人進行施肥管護，因天氣干燥，土壤養(yǎng)分不足，選擇樹種有誤，我社區(qū)于近日補種了白玉蘭等樹種。”

觀音山公園管委會有關(guān)負責人表示，公園管委會作為景區(qū)的經(jīng)營管理者，對于破壞森林的違法犯罪行為并不具備行政處罰權(quán)，而具有法定職責的有關(guān)部門對于破壞森林的違法行為不積極作為，導致破壞森林的行為屢禁不止。

為了明確監(jiān)督責任、提升監(jiān)督能力，國家林業(yè)和草原局今年7月20日公布的《中華人民共和國森林法實施條例(修訂草案)》(征求意見稿)規(guī)定，國家實行林長制督查考核制度，明確建立森林督查制度，加強森林資源執(zhí)法監(jiān)督。此外，征求意見稿還明確了森林資源派駐監(jiān)督工作機制，并對森林資源監(jiān)督措施進行了規(guī)定。(記者 楊宏生)