建設(shè)韌性城市是提升與城市發(fā)展相匹配的城市治理能力的“里子工程”。如何讓深圳更有韌性、更安全?今年，市政協(xié)組織開(kāi)展“韌性城市建設(shè)”專題調(diào)研，組織發(fā)動(dòng)包括3名院士在內(nèi)的140多名市、區(qū)政協(xié)委員深度參與。

專題調(diào)研歷時(shí)4個(gè)多月，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)行系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、技術(shù)研究支撐4個(gè)方面開(kāi)展了10多場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研，最終形成了1份總報(bào)告、4份分報(bào)告、多份委員建議的“1+4+N”成果，提出了完善頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)等5個(gè)方面75條建議，助力深圳高起點(diǎn)提升韌性城市理念，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)韌性城市建設(shè)。

24日，市政協(xié)召開(kāi)“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韌性城市 提升可持續(xù)應(yīng)變和發(fā)展能力”專題協(xié)商會(huì)，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，專家委員們積極為建設(shè)“韌性”深圳建言，與有關(guān)部門協(xié)商交流。

●瞄準(zhǔn)全球韌性典范城市目標(biāo)完善頂層設(shè)計(jì)

“深圳要清醒面對(duì)城市發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，盡快明確深圳建設(shè)韌性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施路徑。”市政協(xié)常委、深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)兼首席規(guī)劃師王富海在作調(diào)研總報(bào)告主旨發(fā)言時(shí)表示，完善頂層設(shè)計(jì)對(duì)韌性城市建設(shè)具有非常重要的意義。

他認(rèn)為，深圳應(yīng)健全管理體系，在市級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)部門共同組成具體的工作專班。同時(shí)，要由科研院校、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)專家組成專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為政府決策提供各類的技術(shù)支持。此外，還應(yīng)開(kāi)展精準(zhǔn)評(píng)估，構(gòu)建起科學(xué)的韌性城市指標(biāo)體系。

王富海提出，深圳韌性城市建設(shè)，應(yīng)該瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)：“深圳應(yīng)對(duì)標(biāo)倫敦、紐約、東京、新加坡為代表的典范城市，將韌性城市作為建設(shè)先行示范區(qū)和全球標(biāo)桿城市的重要內(nèi)容，建立超大城市安全發(fā)展和精細(xì)化治理的新范式。”王富海展望，到2035年，深圳成為擁有更強(qiáng)大災(zāi)害抵御能力的全球韌性典范城市。

●平戰(zhàn)結(jié)合統(tǒng)籌應(yīng)急避難場(chǎng)所選址和建設(shè)

如何實(shí)現(xiàn)城市在高速運(yùn)轉(zhuǎn)和緊急避險(xiǎn)中“自如換擋”?

市政協(xié)委員、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)副主任文維建議，要強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系建設(shè)和管理。他建議，在高風(fēng)險(xiǎn)或適宜地區(qū)前瞻性布局安全應(yīng)急設(shè)施用地，統(tǒng)籌應(yīng)急避難場(chǎng)所選址和建設(shè)。“要借鑒紐約、倫敦、東京等先進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障方面的成功經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)。推進(jìn)綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，逐步將各類廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所。”

文維還建議，要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式城市生命線系統(tǒng)新模式;從傳統(tǒng)的大規(guī)模、單中心轉(zhuǎn)向小規(guī)模多節(jié)點(diǎn);從串聯(lián)運(yùn)行轉(zhuǎn)向并聯(lián)運(yùn)行;從單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多樣化、模塊化結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的信息化建設(shè)和管理，建立完整數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)線上地圖等方式供市民查詢使用，確保一旦發(fā)生災(zāi)害，市民能快速找到并進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所。

此外，文維還建議要從水資源保障、污水處理、防洪除澇和內(nèi)澇治理等方面加強(qiáng)供排水生命線工程保障能力，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)齊城市慢行交通短板。

●“智慧”賦能以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市的自我體檢

“城市要韌性，必須智慧。”市政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(zhǎng)郭仁忠表示，智慧賦能，是保障城市韌性的重要途徑，而深圳具備建設(shè)“智慧+韌性”城市的優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，要發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括部門和體系之間的協(xié)調(diào)和共享，應(yīng)用與工程之間的關(guān)聯(lián)和有序。同時(shí)，智慧城市和韌性城市都有大量的理論、技術(shù)和工程實(shí)施上的問(wèn)題需要研究，需要需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同時(shí)發(fā)力。

在市政協(xié)委員、深圳市智慧城市集團(tuán)總規(guī)劃師郭晨看來(lái)，深圳要加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心落在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的支撐下的數(shù)字時(shí)代新治理上。因此，他建議整合包括政務(wù)云、公有云等各種各樣的“云”，形成一個(gè)分級(jí)管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的城市云，并探索全市資源協(xié)同調(diào)度機(jī)制。

如何敏銳識(shí)別各類災(zāi)害“弱信號(hào)”背后的“強(qiáng)信息”，科學(xué)預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗?市政協(xié)常委、云天勵(lì)飛技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)兼CEO陳寧建議，深圳要以鵬城自進(jìn)化智能體建設(shè)思路推進(jìn)打造韌性城市，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市的自我體檢。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞城市風(fēng)險(xiǎn)的感知、預(yù)警、管理，建設(shè)三層網(wǎng)絡(luò)，以智慧化手段提升城市韌性。

●應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變

“圖之于未萌，慮之于未有。”市政協(xié)委員、深圳北大深研科技發(fā)展有限公司董事總經(jīng)理居學(xué)成認(rèn)為，在應(yīng)急響應(yīng)和管理機(jī)制上，深圳要調(diào)整模式，即建立一個(gè)全周期的安全管理模式，實(shí)現(xiàn)將工作重點(diǎn)從應(yīng)急處置逐漸轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變。而這需要理論研究的支撐。為此，他建議，要持續(xù)支持深圳市城市危機(jī)和應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，凝聚深圳專業(yè)技術(shù)力量，開(kāi)展城市安全和危機(jī)應(yīng)急管理的問(wèn)題研究。

市政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、南方科技大學(xué)地球與空間科學(xué)系主任陳曉非也建議，依托深圳市城市公共安全技術(shù)研究院及南方科技大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)與管控研究院，整合深圳市自然災(zāi)害領(lǐng)域研究力量，建設(shè)自然災(zāi)害防治綜合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展自然災(zāi)害孕育機(jī)理、演變過(guò)程、防治技術(shù)等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治重大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與新技術(shù)、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并提供災(zāi)害實(shí)景模擬、實(shí)訓(xùn)演練、科普體驗(yàn)等服務(wù)支撐，建立科學(xué)減災(zāi)試驗(yàn)場(chǎng)。

●孵化一批韌性產(chǎn)業(yè)瞪羚企業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)

“智慧城市和韌性城市不僅是城市治理的需要，同時(shí)是新興的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將為城市發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”郭仁忠認(rèn)為，智慧城市和韌性城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)是萬(wàn)億級(jí)的。

市政協(xié)委員、東江環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)譚侃建議，通過(guò)韌性城市新興產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)和引進(jìn)一批平臺(tái)型加速器，吸納韌性城市高精尖企業(yè)，孵化一批瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè);深化產(chǎn)城融合模式，打造韌性城市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚中心，培育韌性城市相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。

同時(shí)，譚侃也建議要圍繞韌性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)定向風(fēng)險(xiǎn)投資基金，撬動(dòng)社會(huì)投資，建立針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的金融支持，激發(fā)韌性創(chuàng)新主體的活力。

●將每個(gè)社區(qū)作為迎接風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)檢驗(yàn)的“演武場(chǎng)”

社區(qū)是人類群體活動(dòng)和城市安全管理的基本單元，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控與安全治理是城市安全治理的基礎(chǔ)。

“應(yīng)將每個(gè)社區(qū)都作為迎接風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)檢驗(yàn)的‘演武場(chǎng)’。”王富海認(rèn)為，應(yīng)該制定深圳韌性社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社區(qū)的整體韌性，構(gòu)建韌性社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)協(xié)同作用筑起城市安全的牢固防線，讓每個(gè)居民都能成為韌性社區(qū)建設(shè)的參與者、推動(dòng)者。

此外，王富海還提出，在韌性社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)踐行城市運(yùn)營(yíng)理念，積極引入市場(chǎng)主體、社會(huì)主體投入?yún)⑴c社區(qū)改造和社區(qū)治理，探索一條多元參與的少投入、高效益、可持續(xù)韌性社區(qū)建設(shè)模式。(記者 周元春 通訊員 李純)