中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，引發(fā)廣泛關(guān)注。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有何深意?筆者認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有“四性”特征，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，是中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐、提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的必然選擇、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有全局和戰(zhàn)略高度。

展現(xiàn)“四性”特征

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，表現(xiàn)為“四性”特征，即一體性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性。

一體高效，消除市場(chǎng)分割。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、要素資源市場(chǎng)和商品服務(wù)市場(chǎng)。其中，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度將充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力;構(gòu)建統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，在價(jià)格和市場(chǎng)需求引導(dǎo)下將實(shí)現(xiàn)要素資源自由充分流動(dòng)和高效配置;構(gòu)建統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)統(tǒng)一消費(fèi)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系將促進(jìn)商品服務(wù)跨區(qū)域暢通。

中國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。產(chǎn)權(quán)制度方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本較低，企業(yè)維權(quán)成本高。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，依然有不少隱性和顯性的障礙，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)困擾重重。社會(huì)信用制度方面，信用體系未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)性跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信用信息共享共用機(jī)制尚未建立，企業(yè)誠(chéng)信約束力較弱?！兑庖?jiàn)》提出強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，將進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。

新發(fā)展階段，要素市場(chǎng)從勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)要素拓展到數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等新要素，但目前不管是傳統(tǒng)要素還是新要素，配置效率依然偏低。同時(shí)，新發(fā)展階段數(shù)據(jù)要素將發(fā)揮重要的作用，但是目前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、流動(dòng)、共享等仍未明確?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，推動(dòng)要素充分自由流動(dòng)，達(dá)到優(yōu)化資源配置效果，同時(shí)也是推動(dòng)創(chuàng)新的需要。

當(dāng)前，中國(guó)商品和服務(wù)消費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和售后體系，以及養(yǎng)老、家政、健康等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂明顯滯后，跨區(qū)跨國(guó)消費(fèi)維權(quán)程序復(fù)雜，消費(fèi)糾紛取證難，消費(fèi)維權(quán)渠道不暢?！兑庖?jiàn)》要求推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，健全商品質(zhì)量體系，完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，這些要求將不斷優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，釋放居民消費(fèi)潛力，有利于構(gòu)建強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)。

高度開放，破除市場(chǎng)封閉。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要高水平對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放并行，要素商品開放與制度型開放共同推進(jìn)，市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通共享。對(duì)內(nèi)開放進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外循環(huán)，通過(guò)對(duì)外開放獲得資源要素補(bǔ)給內(nèi)部循環(huán)，內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)不斷進(jìn)行能量交換，不斷發(fā)展壯大。

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放步伐不斷加快，開放水平顯著提高。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)不是不要對(duì)外開放，而是要實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開放，加快商品和要素流動(dòng)開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。要推動(dòng)制度型開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，《意見(jiàn)》也提出了具體舉措，如加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌、深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國(guó)際化建設(shè)、積極參與并推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成等。

對(duì)內(nèi)開放的重要性和緊迫性不亞于對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)開放要充分將中國(guó)分散的地區(qū)市場(chǎng)聚合成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，釋放超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

競(jìng)爭(zhēng)充分，打破市場(chǎng)壟斷和地方保護(hù)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要維護(hù)公平，打破市場(chǎng)壟斷和地方保護(hù)，讓市場(chǎng)形成價(jià)格，合理配置資源要素。

在中國(guó)，自然性壟斷、行政性壟斷、市場(chǎng)性壟斷仍不同程度存在，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。油氣等資源能源領(lǐng)域的壟斷格局還未完全打破。一些本該退出市場(chǎng)的企業(yè)在政府的支持下存活，形成了“僵尸企業(yè)”，浪費(fèi)了資源。一些地方對(duì)外來(lái)企業(yè)、商品和服務(wù)設(shè)置歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等方面向本地注冊(cè)企業(yè)傾斜?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)存在“互壘高墻”的現(xiàn)象。

《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。

有序運(yùn)轉(zhuǎn)，解局市場(chǎng)無(wú)序。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，建立高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。政府既不能缺位，也不能錯(cuò)位、越位。因此要構(gòu)建“政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式”，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

目前，中國(guó)存在監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)制度性成本高等問(wèn)題。部分監(jiān)管規(guī)則不透明，執(zhí)法尺度不一致，差異化、選擇性執(zhí)法情況依然存在。批發(fā)零售業(yè)拓展全國(guó)性業(yè)務(wù)難度大，流通企業(yè)跨省配送需要申請(qǐng)不同的通行證，甚至在一個(gè)市的不同區(qū)，動(dòng)物檢驗(yàn)備案工作要求流程都不統(tǒng)一，對(duì)外省調(diào)入的動(dòng)物產(chǎn)品要求更加嚴(yán)格。

另外，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力不足，利用新技術(shù)新手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)社會(huì)共同治理的能力亟待提高。對(duì)于業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)融合、多元業(yè)務(wù)和復(fù)合場(chǎng)景的消費(fèi)創(chuàng)新，現(xiàn)行準(zhǔn)入和監(jiān)管政策難以對(duì)經(jīng)營(yíng)屬性、土地用途、歸口管理和消防衛(wèi)生等方面作出明確界定，造成審批難、定性難、經(jīng)營(yíng)難、監(jiān)管難并存的局面。對(duì)于夜間經(jīng)濟(jì)、電競(jìng)游戲等領(lǐng)域，由于商務(wù)、交通、城管、消防、治安、防疫等部門監(jiān)管目標(biāo)相對(duì)單一，部門間缺乏協(xié)調(diào)，存在政策導(dǎo)向不明確、監(jiān)管相互掣肘的情況。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，這將進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化能力和效能。

推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)變”

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“三大轉(zhuǎn)變”。

一是從利用國(guó)外市場(chǎng)“客場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)變?yōu)槔脟?guó)內(nèi)市場(chǎng)“主場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)全球化，建立以內(nèi)需為主導(dǎo)的新發(fā)展格局。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，發(fā)揮超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以暢通強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為支撐，提升配置全球資源和要素能力。

二是從區(qū)域市場(chǎng)一體化轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建，把國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)變?yōu)閲?guó)際規(guī)則優(yōu)勢(shì)。從對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，到成為國(guó)際規(guī)則的主要制定者和參與者，以規(guī)則統(tǒng)一化促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則外部化、國(guó)際化，從而提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)。

三是從速度趕超型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谑袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，更加注重效率和創(chuàng)新。在速度趕超階段，政府有時(shí)候替代了市場(chǎng)功能。進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將進(jìn)一步提升政府現(xiàn)代化治理水平和治理能力，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)有效市場(chǎng)和有為政府。