為了深入清理網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，中央網(wǎng)信辦決定從9月2日起在全國范圍內(nèi)啟動為期3個(gè)月的“清朗·打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息”專項(xiàng)行動(以下簡稱專項(xiàng)行動)，明確對首發(fā)惡劣謠言、多次傳播謠言、利用謠言進(jìn)行惡意營銷炒作的賬號主體納入黑名單管理，情節(jié)特別嚴(yán)重的全網(wǎng)禁止注冊新賬號。

惡意營銷層出不窮

近年來，一些網(wǎng)絡(luò)賬號為獲取流量等利益進(jìn)行惡意營銷，有的無中生有造熱點(diǎn)，引發(fā)社會恐慌;有的冒用權(quán)威人士名義，發(fā)布謠言誤導(dǎo)公眾;有的炮制聳人聽聞標(biāo)題，引發(fā)群體焦慮和不安;有的散布招錄虛假信息，詐騙求職者錢財(cái);有的惡意篡改黨史國史，鼓吹歷史虛無;有的詆毀抹黑英雄烈士，消解主流價(jià)值觀……這些網(wǎng)絡(luò)賬號歪曲事實(shí)真相、傳播錯(cuò)誤認(rèn)知，擾亂了正常網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，損害了廣大網(wǎng)民利益，造成了極為惡劣的社會影響。

網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息之所以層出不窮，專家認(rèn)為主要原因是受利益驅(qū)使。一些惡意營銷賬號信奉“做號就是做生意，賬號做大就有滾滾財(cái)源”，對流量的追逐已陷入病態(tài)。據(jù)悉，這些賬號大多通過惡意營銷博取受眾關(guān)注，以便獲得更多的點(diǎn)擊量和更強(qiáng)的用戶黏性，然后再把通過這種方式獲得的流量售賣給廣告主或借機(jī)推銷產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，從中獲取商業(yè)利益。

實(shí)際上，這些惡意營銷賬號的行為不只違規(guī)，有的甚至還涉嫌違法犯罪。近年來，政府部門和網(wǎng)絡(luò)平臺先后采取了一系列措施來加強(qiáng)辟謠防謠。比如，2012年5月，微博就上線了不實(shí)信息的投訴功能，同時(shí)還開通了#微博辟謠#官方辟謠話題;2017年1月，騰訊新聞推出為辟謠查證而生的“騰訊較真”平臺，查證對象包括一切符合公共利益和公共興趣的信息;2017年9月，百度上線辟謠平臺，邀請全國372家網(wǎng)警執(zhí)法巡查賬號，實(shí)時(shí)發(fā)布最新辟謠信息，當(dāng)用戶搜索的信息是謠言時(shí)，會在頁面看到“謠言”標(biāo)注和辟謠內(nèi)容說明。

值得一提的是，2018年，辟謠“國家隊(duì)”組建完成，由中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心主辦、新華網(wǎng)承辦的中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺在北京正式上線，為廣大群眾提供了一個(gè)辨識謠言、舉報(bào)謠言的權(quán)威平臺。其后，全國幾十家互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺相繼建立，與這一國家級平臺形成了辟謠陣線。

中央網(wǎng)信辦強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)行動要堅(jiān)持管內(nèi)容、管行為、管主體相結(jié)合，聚焦問題多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)板塊，切實(shí)加大清理整治力度，建立完善常態(tài)化治理機(jī)制，持續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

加大清理整治力度

專項(xiàng)行動要求，對涉重大會議、重要活動、重要政策發(fā)布以及侮辱誹謗英雄烈士、褻瀆否定英雄烈士事跡精神等謠言和虛假信息，要從嚴(yán)從快從重清理處置。對涉安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害等公共突發(fā)事件，特別是涉險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的謠言和虛假信息，要積極督促有關(guān)部門加強(qiáng)正面回應(yīng)，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切。對社會、經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的謠言和虛假信息，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，推動及時(shí)發(fā)聲辟謠，防止擴(kuò)散蔓延，誤導(dǎo)民眾。

值得一提的是，專項(xiàng)行動加大了溯源追責(zé)力度。一是督促網(wǎng)站平臺加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，提升溯源能力，對首發(fā)謠言和虛假信息的平臺賬號，視問題性質(zhì)進(jìn)行處置處罰，強(qiáng)化源頭遏制。二是制定完善網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息處置處罰細(xì)則，根據(jù)嚴(yán)重程度、是否首發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)等維度，視情采取警告、禁言、永久封禁等措施。三是對首發(fā)惡劣謠言、多次傳播謠言、利用謠言進(jìn)行惡意營銷炒作的賬號主體，納入黑名單管理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，全網(wǎng)禁止注冊新賬號。四是定期集中通報(bào)曝光處置處罰情況，公布違法違規(guī)典型案例，形成有力震懾。

在專項(xiàng)行動中，中央網(wǎng)信辦還要求各平臺健全完善辟謠機(jī)制、壓實(shí)平臺主體責(zé)任。

在健全完善辟謠機(jī)制方面，中央網(wǎng)信辦要求，重點(diǎn)網(wǎng)站平臺要開設(shè)辟謠專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺和相關(guān)部門權(quán)威信息，全面推送呈現(xiàn)。網(wǎng)站平臺要在評論置頂位及時(shí)展示重要辟謠信息，搜索涉謠言關(guān)鍵詞時(shí)，在搜索結(jié)果中突出顯示辟謠信息。同時(shí)，要研究完善算法推薦規(guī)則，對接觸過謠言和虛假信息的用戶，精準(zhǔn)推送相關(guān)辟謠信息，提升辟謠效果。加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，完善信息通報(bào)、線索移交、聯(lián)合處置等工作機(jī)制，發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)謠言事件時(shí)，聯(lián)合發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)澄清事實(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)切。

在壓實(shí)平臺主體責(zé)任方面，要求各網(wǎng)站平臺強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息線索監(jiān)測報(bào)送，網(wǎng)站平臺常態(tài)化開展日常監(jiān)測和線索收集，按要求及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，重點(diǎn)網(wǎng)站平臺要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息專門舉報(bào)入口，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動廣大網(wǎng)民積極舉報(bào)，廣泛提供證據(jù)線索。

營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

目前，我國刑法、治安管理處罰法，以及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)都對保護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等違法犯罪行為作出了具體規(guī)定，如網(wǎng)絡(luò)言論中涉及泄露個(gè)人隱私，侵犯公民個(gè)人信息，以及侮辱、誹謗他人人格，損害他人名譽(yù)等，輕者可給予拘留、罰款等治安管理處罰，承擔(dān)民事賠償責(zé)任，重者可按侵犯公民個(gè)人信息罪、侮辱罪、誹謗罪等承擔(dān)刑事責(zé)任。

為了營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，專項(xiàng)行動提出，各地網(wǎng)信部門要認(rèn)真梳理屬地問題多發(fā)高發(fā)的平臺環(huán)節(jié)，制定細(xì)化工作方案，抓好專項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)，確保工作實(shí)效。同時(shí)，督促屬地重點(diǎn)網(wǎng)站平臺成立工作專班，緊盯重點(diǎn)呈現(xiàn)區(qū)域，全面排查問題漏洞，提升技術(shù)水平，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)容審核管理，確保專項(xiàng)行動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。此外，各地要組織對專項(xiàng)行動效果進(jìn)行評估考核，建立工作臺賬，根據(jù)問題嚴(yán)重程度、整改落實(shí)情況，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對于專項(xiàng)行動要求落實(shí)不力、問題突出的網(wǎng)站平臺，嚴(yán)格進(jìn)行處罰問責(zé)。

專家認(rèn)為，建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、職能部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等多方共同行動、齊抓共管。執(zhí)法機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格依法履職，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度;相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能和分工，加大監(jiān)管力度;互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)則要守好“責(zé)任田”，嚴(yán)格規(guī)范使用者發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)信息行為，當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的安全員。

此外，網(wǎng)民也需要提高信息甄別能力，重要信息要以官方發(fā)布的權(quán)威信息為準(zhǔn)，未經(jīng)證實(shí)的消息不轉(zhuǎn)發(fā)、不擴(kuò)散，拒絕網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索，尊重他人隱私，不越法律紅線。守住法律底線，約束個(gè)人行為，不信謠、不傳謠，是阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的最好辦法。

中央網(wǎng)信辦強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)行動要全面深入清理網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息，著力解決舊謠言反復(fù)傳播、新謠言層出不窮的問題。健全完善監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、辟謠、處置全流程工作規(guī)范，壓緊壓實(shí)網(wǎng)站平臺主體責(zé)任，打通謠言治理工作的“最后一公里”。加大造謠傳謠行為懲治力度，查處曝光典型案例，形成強(qiáng)大震懾，最大限度擠壓網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息生存空間，營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

散布謠言的法律責(zé)任

■民事責(zé)任，如果散布謠言侵犯了民事主體的名譽(yù)權(quán)，依據(jù)民法典的規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

■行政責(zé)任，如果散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，或者捏造事實(shí)誹謗他人，尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)治安管理處罰法等規(guī)定給予拘留、罰款等行政處罰。

■刑事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第二百九十一條之一規(guī)定，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。(記者 陳文麗)