對個體工商戶來說，促發(fā)展條例讓大家吃下“定心丸”;對想考駕照的市民來說，學(xué)車時將有可能先學(xué)完再付費;對中小學(xué)生來說，數(shù)字教材將更加標準化，質(zhì)量更有保障……11月1日起，又有一批和你我生活息息相關(guān)的規(guī)定、條例落地實施。

不得以各種形式

拖欠個體工商戶賬款

10月25日，國務(wù)院公布《促進個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，自11月1日起施行。

“《條例》是在原《個體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定的，更加適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期個體工商戶發(fā)展特點，能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。”市場監(jiān)管總局登記注冊局相關(guān)負責(zé)人在介紹《條例》制定的背景和過程時表示。

《條例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時，不得對個體工商戶進行歧視。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶進行收費、攤派;不得誘導(dǎo)、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。

個體工商戶是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體，截至今年8月底，我國登記在冊個體工商戶達1.09億戶。

中國人民大學(xué)副教授、北京市社會科學(xué)院研究員王鵬對北京商報記者表示，個體工商戶在經(jīng)濟社會運行、提供就業(yè)、社會穩(wěn)定、共同富裕等方面發(fā)揮著重要的作用。“專門針對個體工商戶出臺促發(fā)展的條例，給個體工商戶的經(jīng)營發(fā)展吃下‘定心丸’，為他們多元化發(fā)展起到了非常重要的引導(dǎo)作用，有助于個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展。”

電子煙

開征36%消費稅

10月26日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確對電子煙征收消費稅有關(guān)事項，在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)(進口)、批發(fā)電子煙的單位和個人均繳納消費稅，生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)稅率為11%。新規(guī)自11月1日起執(zhí)行。

公告還明確，納稅人生產(chǎn)、批發(fā)電子煙的，按照生產(chǎn)、批發(fā)電子煙的銷售額計算納稅。電子煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅人采用代銷方式銷售電子煙的，按照經(jīng)銷商(代理商)銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)的銷售額計算納稅。納稅人進口電子煙的，按照組成計稅價格計算納稅。

“稅率所定的范圍也是比較合理的。”全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家委員安光勇表示，“傳統(tǒng)煙草行業(yè)的利潤空間非常高。征稅細則出臺，將大幅縮小電子煙企業(yè)的利潤空間，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。同時，征稅也將傳導(dǎo)至電子煙零售端，也將間接起到減少吸煙人口數(shù)量的效果。”

不影響安全性、有效性的

中藥飲片返工后可再上市

國家藥監(jiān)局發(fā)布新修訂的《藥品召回管理辦法》(以下簡稱“新版《辦法》”)，自11月1日起施行。

新版《辦法》明確持有人是控制風(fēng)險和消除隱患的責(zé)任主體，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、藥品使用單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，對于中藥飲片、中藥配方顆粒的召回，其生產(chǎn)企業(yè)按照新版《辦法》組織實施，完善了持有人對可能存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患藥品的調(diào)查評估要求，細化了持有人主動召回實施程序，督促和指導(dǎo)持有人對存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的藥品及時主動召回，切實履行藥品全生命周期管理義務(wù)。

新版《辦法》科學(xué)地完善了召回藥品處理措施，明確了召回藥品標識、存放措施等應(yīng)當(dāng)與正常藥品明顯區(qū)別，防止差錯、混淆;對需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)在持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)或者儲存召回藥品所在地縣級以上人民政府藥品監(jiān)管部門或者公證機構(gòu)監(jiān)督下銷毀。

對可以通過更換標簽、修改并完善說明書、重新更換外包裝等方式消除隱患的，或者對不符合藥品標準但尚不影響安全性、有效性的中藥飲片，且通過返工等能夠解決該問題的，可以適當(dāng)處理后再上市。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示，召回是藥品安全的重要一環(huán)，其中持有人主動召回實施程序，使其行為更加規(guī)范，同時可以促進持有人主動召回，從而促進藥品安全的主動性。“隱患藥品及時主動召回，有利于有效地保護群眾生命健康安全，提高其效率，從而增強其安全性。”

鼓勵駕校

先培訓(xùn)后付費

由交通運輸部修訂頒布的《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自11月1日起施行。

新版《規(guī)定》明確機動車駕駛員培訓(xùn)實行學(xué)時制，按照學(xué)時合理收取費用;鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)提供計時收費、先培訓(xùn)后付費服務(wù)模式。

交通運輸部表示，修訂《規(guī)定》是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，適應(yīng)當(dāng)前駕駛培訓(xùn)市場發(fā)展新形勢的重要舉措，有利于激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推動提升機動車駕駛培訓(xùn)服務(wù)水平。

王鵬認為，此前一次性交費的培訓(xùn)模式不利于提高教練員水平，部分未能通過考試的學(xué)員與駕校產(chǎn)生糾紛。而先培訓(xùn)后付費是結(jié)果導(dǎo)向，要求駕校提供更個性化、精準化服務(wù)，提高教練員的教學(xué)水平，更適應(yīng)市場多元化的需求，有助于學(xué)員能力的提升，保護學(xué)員的權(quán)益，減少相關(guān)糾紛。

交通運輸部還在《規(guī)定》中對于進一步加強教練員全流程管理進行了強調(diào)，在嚴格教學(xué)行為管理一條中明確，要加強對駕培機構(gòu)聘用教練員、教練員教學(xué)服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，對不按綱施訓(xùn)、培訓(xùn)記錄造假、學(xué)員投訴反映較多、造成惡劣社會影響的教練員，依法依規(guī)嚴肅處理。

中小學(xué)數(shù)字教材

必須為出版物形式

國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的中小學(xué)數(shù)字教材3項推薦性國家標準，于11月1日正式實施。

3項推薦性國家標準分別為《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程》《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材元數(shù)據(jù)》《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材質(zhì)量要求和檢測方法》，標準規(guī)定了中小學(xué)數(shù)字教材出版活動的基本流程，對中小學(xué)數(shù)字教材提出了質(zhì)量要求，給出了檢測流程和檢測方法，并提出了能夠兼容教育領(lǐng)域和出版領(lǐng)域的整體方案。

值得關(guān)注的是，區(qū)別于一般數(shù)字教育出版產(chǎn)品，《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程》列有三個特殊環(huán)節(jié)：一是原型開發(fā)與驗證,基于原型在技術(shù)和應(yīng)用上客觀分析和評估數(shù)字教材設(shè)計框架的科學(xué)性，降低開發(fā)風(fēng)險;二是申領(lǐng)標識,明確中小學(xué)數(shù)字教材應(yīng)在出版前申請并取得出版標識，并置于數(shù)字教材顯著位置，應(yīng)避免出現(xiàn)非出版物形式的中小學(xué)數(shù)字教材;三是審核與審定,該流程是保障數(shù)字教材政治性的必要流程，數(shù)字教材應(yīng)遵循“凡編必審”的基本原則。

王鵬認為，數(shù)字經(jīng)濟時代，教學(xué)方式方法也會隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，中小學(xué)數(shù)字教材標準出臺，有利于促進中小學(xué)教材數(shù)字化發(fā)展。“數(shù)字教材發(fā)展，它可能面臨著很多問題，例如標準不統(tǒng)一、內(nèi)容不統(tǒng)一。相關(guān)標準的出臺能加強對教材內(nèi)容的把控，弘揚主流價值觀，推動標準化的建設(shè)，對教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有非常深遠的影響。”(作者：方彬楠 袁澤睿)