提要：

進入新時代，必須重新認識、重新定義深港合作關系，在過去的深港合作關系基礎上對合作內(nèi)容、合作模式、合作機制、合作主體等開展新的探索，以順應形勢與兩地發(fā)展需求，為相互補缺搭建載體，使得深港兩地的新優(yōu)勢再度實現(xiàn)“補缺式組合”，共同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

深港要以經(jīng)濟一體化為基礎，推進城市融合，促進社會文化交融。推進深港人才、資本、信息、技術等關鍵要素流動與互聯(lián)互通。基于深港地緣優(yōu)勢，基于雙城資源稟賦，聚焦提升深港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化程度，增強雙城內(nèi)部網(wǎng)絡聯(lián)系，形成溝通無礙、協(xié)同合作的網(wǎng)絡式區(qū)域體系，建立網(wǎng)絡化高效化流動性高的系統(tǒng)結構。擴大資源深配置空間，構建雙城合作和競爭新優(yōu)勢，強化深港地緣優(yōu)勢、心緣優(yōu)勢，共同分享合作創(chuàng)造的發(fā)展紅利。

一 進入新時代，必須重新認識、重新定義深港合作關系

在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，習近平總書記強調(diào)，中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機遇，主動對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。我們堅信，有偉大祖國的堅定支持，有“一國兩制”方針的堅實保障，在實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標的新征程上，香港一定能夠創(chuàng)造更大輝煌，一定能夠同祖國人民一道共享中華民族偉大復興的榮光!

中國特色社會主義建設進入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略處于關鍵期。在面臨世界百年未有之大變局深度演化的復雜背景里，推進深港合作行穩(wěn)致遠，站在更高起點，更高層次，更高目標上探索深港合作新路向、構建合作新格局，建立新深港合作關系，在深圳香港兩地形成發(fā)展新動能、拓展新空間，推動深港合作由速度向高質(zhì)量合作躍升，以豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展實踐，以率先實現(xiàn)深圳社會主義現(xiàn)代化，香港全面融入國家發(fā)展大局。

在國家方針、發(fā)展戰(zhàn)略導向下，需要立足于深圳基礎、香港優(yōu)勢決定合作路向，這就是建立以創(chuàng)新為核心內(nèi)涵的新深港合作關系。

在深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的前二十多年，深圳與香港之間通過“三來一補”、加工貿(mào)易等形式實現(xiàn)了兩地優(yōu)勢的歷史性互補，創(chuàng)造出了具有區(qū)域合作經(jīng)典意義的深港樣本。其后的十多年，隨著兩地優(yōu)勢條件的互補性不斷減弱，深港產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作出現(xiàn)了遞減的趨勢。如今，深圳肩負新時代的新使命且已躍升到了以創(chuàng)新為主導戰(zhàn)略的新階段，深港兩地又出現(xiàn)了能夠相互補缺的優(yōu)勢條件。進入新時代，必須重新認識、重新定義深港合作關系，在過去的深港合作關系基礎上對合作內(nèi)容、合作模式、合作機制、合作主體等開展新的探索，以順應形勢與兩地發(fā)展需求，為相互補缺搭建載體，使得深港兩地的新優(yōu)勢再度實現(xiàn)“補缺式組合”，共同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二 建立新深港關系必須用好三個突出優(yōu)勢

其一，要素流動的地緣優(yōu)勢。2021年10月6日，香港公布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》，深港口岸經(jīng)濟帶建設被寫入了廣東省、深圳市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，成為北部都會區(qū)的“先驅動力”和“走廊門窗”。2022年7月6日，香港立法會會議表決通過了由議員提出的“對接深圳，規(guī)劃共建深港口岸經(jīng)濟帶”議案。在深港合作新引擎合作建設中，深港緊密地相向而行，協(xié)力同心，打造大灣區(qū)乃至全國的核心產(chǎn)業(yè)集聚地，推動實現(xiàn)深圳香港要素流動。

深港要以經(jīng)濟一體化為基礎，推進城市融合，促進社會文化交融。推進深港人才、資本、信息、技術等關鍵要素流動與互聯(lián)互通?；谏罡鄣鼐墐?yōu)勢，基于雙城資源稟賦，聚焦提升深港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化程度，增強雙城內(nèi)部網(wǎng)絡聯(lián)系，形成溝通無礙、協(xié)同合作的網(wǎng)絡式區(qū)域體系，建立網(wǎng)絡化高效化流動性高的系統(tǒng)結構。擴大資源深配置空間，構建雙城合作和競爭新優(yōu)勢，強化深港地緣優(yōu)勢、心緣優(yōu)勢，共同分享合作創(chuàng)造的發(fā)展紅利。

其二，差別互補的創(chuàng)新條件優(yōu)勢。深圳具有有效的科技成果產(chǎn)業(yè)化機制與環(huán)境。深圳通過建立聯(lián)合攻關與成果轉化機制，鼓勵企業(yè)、科研機構、高校建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，將企業(yè)對技術的需求快速傳遞到科研機構和高校，利用科研團隊展開聯(lián)合技術攻關、協(xié)同創(chuàng)新，最終實現(xiàn)成果快速轉化;深圳已經(jīng)形成“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，營造出了有效的創(chuàng)新制度環(huán)境，構建了以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局;同時，具備區(qū)域資源整合能力優(yōu)勢，在相互競爭與協(xié)同發(fā)展的環(huán)境中形成安全穩(wěn)定有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈格局，具備用好“兩個市場、兩種資源”的經(jīng)驗優(yōu)勢。

香港“超級聯(lián)絡人”重要功能在大灣區(qū)依然突出。香港擁有全球頂級的金融資源，匯集了70家“全球百大銀行”、全球80%的基金管理公司以及排名前20的再保險公司，形成完備的金融體系和活躍的金融市場，連續(xù)25年獲評全球最自由經(jīng)濟體，成為僅次于紐約和倫敦的世界第三大金融中心。目前，香港仍是深圳的主要外資力量，香港的投資不僅為深圳帶來了資本積累，人才、管理、技術等資源也隨之流入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關金融基礎設施的建設。同時，香港匯聚了眾多頂級的國際金融機構，深圳獲得了更多的國際金融機構的投資機會。香港擁有世界領先的科研創(chuàng)新資源，高校和科研院所優(yōu)勢突出，擁有5所排名全球前 100 的高校、22 家國家級實驗室和研究中心及43位兩院院士，香港研發(fā)人員中研究員占比接近90%，其中來自高校的研究員占60%以上，授權專利中標準專利(發(fā)明專利)占比90%以上，基礎研發(fā)實力雄厚。

深圳的科技成果產(chǎn)業(yè)化能力與香港“超級聯(lián)絡人”的全球金融中心優(yōu)勢，是互補性很強的優(yōu)勢，二者的聯(lián)合，無疑有利于顛覆式技術的研發(fā)、應用與拓展，是聯(lián)手共創(chuàng)世界創(chuàng)新高地的應有戰(zhàn)略。

由于深港分別處于創(chuàng)新鏈的不同位置，兩地的創(chuàng)新合作將轉向創(chuàng)新要素間的深度融合，香港的理論創(chuàng)新、研發(fā)和創(chuàng)新服務成為深圳創(chuàng)新的加速器，在香港與深圳間構筑全球性的創(chuàng)新鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上游提供核心組件等原材料、研發(fā)和金融支持，與深圳形成“平臺+科技+資金”的協(xié)同創(chuàng)新機制;在產(chǎn)業(yè)鏈中游，制造業(yè)的關聯(lián)互動是深圳產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要驅動力，依托“超級聯(lián)絡人”角色對接創(chuàng)新產(chǎn)品的下游國際銷售渠道，助推深圳的創(chuàng)新產(chǎn)品走向世界，深港“科技+”和“金融+”的組合拳能夠釋放巨大的創(chuàng)新增長動力。

其三，合作載體條件優(yōu)勢。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)，要“規(guī)劃建設好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。近年來，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)緊緊圍繞國家確定的發(fā)展方向，建設深港合作最密切地區(qū)、科技創(chuàng)新“濃度”最高地區(qū)，奮力擔當大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心“創(chuàng)新引擎”，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)地理位置獨特，具有“香港特別行政區(qū)”和“深圳經(jīng)濟特區(qū)”雙重制度優(yōu)勢直接疊加的特點。一方面強調(diào)合作開發(fā)，引用獨特的管理體制，由深港雙方共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理，可以形成深港“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展局面，可以有效規(guī)避兩地要素資源跨境流動的障礙。另一方面，通過協(xié)同香港在基礎研究和原始創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、科技創(chuàng)新服務、國際化資源等方面的優(yōu)勢，深圳在應用研究、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、制造鏈條等方面的優(yōu)勢，形成區(qū)域和全球影響力。

當前，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)正按照“一區(qū)兩園”的協(xié)同發(fā)展模式規(guī)劃建設，深港兩地正制訂政策，探索便利兩地科研資源、資金及人才流動的措施，為深港兩地在創(chuàng)新的制度于機制作用下展開合作提供了重要載體。

三 建設新深港關系的四個策略支點

第一，推進制度創(chuàng)新與機制改革。開放制度下的創(chuàng)新是世界主要創(chuàng)新高地的重要制度模式。經(jīng)典理論早就掲示了制度開放的重要性，隨著國際分工與國際交換的深化，一國經(jīng)濟不可能脫離國際經(jīng)濟而獨立存在和發(fā)展，必然要制度開放，創(chuàng)新活動作為經(jīng)濟活動的重要組成部分，也會跨越國界，實現(xiàn)全球資源的重新配置。

新制度經(jīng)濟學認為開放式制度有利于科技創(chuàng)新，因為一方面對外開放可以通過“邊干邊學”效應和“外溢”效應促進整個國家的科技創(chuàng)新;另一方面開放式制度可導致市場和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，迫切需要科技創(chuàng)新滿足市場需求。同時開放式制度把企業(yè)推向競爭激烈的國際市場，引起競爭強化,迫使國內(nèi)企業(yè)積極進行科技創(chuàng)新，提高組織運行效率和技術創(chuàng)新效率，從而提高自身的競爭力。

建立基于自由貿(mào)易制度的創(chuàng)新要素自由流動制度是能夠建立起新深港合作關系的制度前提。因為，創(chuàng)新人才的高度國際化與多元化、資本高度流動與集聚、聚焦全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心零組件創(chuàng)新、科研設備開放共享、有效的數(shù)據(jù)自由流動交換、多模式知識產(chǎn)權交易市場、科創(chuàng)產(chǎn)品標準制順暢銜接、自由包容的創(chuàng)新文化等，是全球科技創(chuàng)新要素“為我所用”“為我發(fā)展”典型表現(xiàn)。

第二，率先實踐，打造跨境自由創(chuàng)新合作新樣本。以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為深港之間探索新合作關系建立的先行區(qū)域，圍繞人才、資金、零組件、科研設備、數(shù)據(jù)信息、知識產(chǎn)權交易、科創(chuàng)產(chǎn)品標準銜接、思想文化八個維度全方面實現(xiàn)深港科技創(chuàng)新深化合作，為國際優(yōu)質(zhì)要素的流入提供有效渠道。通過局部試驗、積累經(jīng)驗、完善功能、建立機制、鍛煉隊伍，探索科技創(chuàng)新要素激活新機制、科技創(chuàng)新治理體系新路徑、國際科技創(chuàng)新中心建設新途徑、開放包容科創(chuàng)合作新范式，發(fā)揮示范引領作用。

第三，精準鏈接，組構開放型科技創(chuàng)新共同體。依托深港企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)合承擔國家重大科技基礎設施、國家重大科技專項、國際大科學計劃和大科學工程等重大科技戰(zhàn)略布局，共同利用重大科研基礎設施、共享科研數(shù)據(jù)等科技資源，聯(lián)合開展重大科技攻關，提升科技資源利用效能和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。拓展深化國際科技創(chuàng)新合作,主動參與國際經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)競爭與合作，積極對接國際高端人才、先進技術、資本和研發(fā)資源，打造全球城市網(wǎng)絡重要節(jié)點，成為我國參與國際競爭的“先鋒隊”。

第四，聚焦發(fā)力，引導一批企業(yè)參與探索。通過優(yōu)化政策支持導向轉變，即從支持企業(yè)規(guī)模做大做強、生產(chǎn)制造高精尖產(chǎn)品轉向支持人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素國際化配置。一方面針對深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，改變目前以高校、頭部企業(yè)為主導引進海外高層次人才的現(xiàn)狀，突出中小企業(yè)在科創(chuàng)市場上的主體地位，為海外人才的引進、資本的流入、設備的利用搭建“科技創(chuàng)新資源自由配置平臺”。另一方面針對未來5-10年內(nèi)有望在深圳形成競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)領域，引導大企業(yè)、高校、專利團隊形成合力，圍繞腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息、合成生物等領域，匯集全球創(chuàng)新資源。(袁易明)