提要：

進(jìn)入新時代，必須重新認(rèn)識、重新定義深港合作關(guān)系，在過去的深港合作關(guān)系基礎(chǔ)上對合作內(nèi)容、合作模式、合作機(jī)制、合作主體等開展新的探索，以順應(yīng)形勢與兩地發(fā)展需求，為相互補(bǔ)缺搭建載體，使得深港兩地的新優(yōu)勢再度實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)缺式組合”，共同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深港要以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，推進(jìn)城市融合，促進(jìn)社會文化交融。推進(jìn)深港人才、資本、信息、技術(shù)等關(guān)鍵要素流動與互聯(lián)互通?；谏罡鄣鼐墐?yōu)勢，基于雙城資源稟賦，聚焦提升深港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化程度，增強(qiáng)雙城內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成溝通無礙、協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)式區(qū)域體系，建立網(wǎng)絡(luò)化高效化流動性高的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大資源深配置空間，構(gòu)建雙城合作和競爭新優(yōu)勢，強(qiáng)化深港地緣優(yōu)勢、心緣優(yōu)勢，共同分享合作創(chuàng)造的發(fā)展紅利。

一 進(jìn)入新時代，必須重新認(rèn)識、重新定義深港合作關(guān)系

在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，主動對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。我們堅(jiān)信，有偉大祖國的堅(jiān)定支持，有“一國兩制”方針的堅(jiān)實(shí)保障，在實(shí)現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，香港一定能夠創(chuàng)造更大輝煌，一定能夠同祖國人民一道共享中華民族偉大復(fù)興的榮光!

中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略處于關(guān)鍵期。在面臨世界百年未有之大變局深度演化的復(fù)雜背景里，推進(jìn)深港合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，站在更高起點(diǎn)，更高層次，更高目標(biāo)上探索深港合作新路向、構(gòu)建合作新格局，建立新深港合作關(guān)系，在深圳香港兩地形成發(fā)展新動能、拓展新空間，推動深港合作由速度向高質(zhì)量合作躍升，以豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，以率先實(shí)現(xiàn)深圳社會主義現(xiàn)代化，香港全面融入國家發(fā)展大局。

在國家方針、發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下，需要立足于深圳基礎(chǔ)、香港優(yōu)勢決定合作路向，這就是建立以創(chuàng)新為核心內(nèi)涵的新深港合作關(guān)系。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的前二十多年，深圳與香港之間通過“三來一補(bǔ)”、加工貿(mào)易等形式實(shí)現(xiàn)了兩地優(yōu)勢的歷史性互補(bǔ)，創(chuàng)造出了具有區(qū)域合作經(jīng)典意義的深港樣本。其后的十多年，隨著兩地優(yōu)勢條件的互補(bǔ)性不斷減弱，深港產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作出現(xiàn)了遞減的趨勢。如今，深圳肩負(fù)新時代的新使命且已躍升到了以創(chuàng)新為主導(dǎo)戰(zhàn)略的新階段，深港兩地又出現(xiàn)了能夠相互補(bǔ)缺的優(yōu)勢條件。進(jìn)入新時代，必須重新認(rèn)識、重新定義深港合作關(guān)系，在過去的深港合作關(guān)系基礎(chǔ)上對合作內(nèi)容、合作模式、合作機(jī)制、合作主體等開展新的探索，以順應(yīng)形勢與兩地發(fā)展需求，為相互補(bǔ)缺搭建載體，使得深港兩地的新優(yōu)勢再度實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)缺式組合”，共同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二 建立新深港關(guān)系必須用好三個突出優(yōu)勢

其一，要素流動的地緣優(yōu)勢。2021年10月6日，香港公布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》，深港口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)被寫入了廣東省、深圳市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，成為北部都會區(qū)的“先驅(qū)動力”和“走廊門窗”。2022年7月6日，香港立法會會議表決通過了由議員提出的“對接深圳，規(guī)劃共建深港口岸經(jīng)濟(jì)帶”議案。在深港合作新引擎合作建設(shè)中，深港緊密地相向而行，協(xié)力同心，打造大灣區(qū)乃至全國的核心產(chǎn)業(yè)集聚地，推動實(shí)現(xiàn)深圳香港要素流動。

深港要以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，推進(jìn)城市融合，促進(jìn)社會文化交融。推進(jìn)深港人才、資本、信息、技術(shù)等關(guān)鍵要素流動與互聯(lián)互通?；谏罡鄣鼐墐?yōu)勢，基于雙城資源稟賦，聚焦提升深港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化程度，增強(qiáng)雙城內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成溝通無礙、協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)式區(qū)域體系，建立網(wǎng)絡(luò)化高效化流動性高的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大資源深配置空間，構(gòu)建雙城合作和競爭新優(yōu)勢，強(qiáng)化深港地緣優(yōu)勢、心緣優(yōu)勢，共同分享合作創(chuàng)造的發(fā)展紅利。

其二，差別互補(bǔ)的創(chuàng)新條件優(yōu)勢。深圳具有有效的科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制與環(huán)境。深圳通過建立聯(lián)合攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，將企業(yè)對技術(shù)的需求快速傳遞到科研機(jī)構(gòu)和高校，利用科研團(tuán)隊(duì)展開聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)成果快速轉(zhuǎn)化;深圳已經(jīng)形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，營造出了有效的創(chuàng)新制度環(huán)境，構(gòu)建了以規(guī)則機(jī)制銜接為重點(diǎn)的制度型開放新格局;同時，具備區(qū)域資源整合能力優(yōu)勢，在相互競爭與協(xié)同發(fā)展的環(huán)境中形成安全穩(wěn)定有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈格局，具備用好“兩個市場、兩種資源”的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。

香港“超級聯(lián)絡(luò)人”重要功能在大灣區(qū)依然突出。香港擁有全球頂級的金融資源，匯集了70家“全球百大銀行”、全球80%的基金管理公司以及排名前20的再保險(xiǎn)公司，形成完備的金融體系和活躍的金融市場，連續(xù)25年獲評全球最自由經(jīng)濟(jì)體，成為僅次于紐約和倫敦的世界第三大金融中心。目前，香港仍是深圳的主要外資力量，香港的投資不僅為深圳帶來了資本積累，人才、管理、技術(shù)等資源也隨之流入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，香港匯聚了眾多頂級的國際金融機(jī)構(gòu)，深圳獲得了更多的國際金融機(jī)構(gòu)的投資機(jī)會。香港擁有世界領(lǐng)先的科研創(chuàng)新資源，高校和科研院所優(yōu)勢突出，擁有5所排名全球前 100 的高校、22 家國家級實(shí)驗(yàn)室和研究中心及43位兩院院士，香港研發(fā)人員中研究員占比接近90%，其中來自高校的研究員占60%以上，授權(quán)專利中標(biāo)準(zhǔn)專利(發(fā)明專利)占比90%以上，基礎(chǔ)研發(fā)實(shí)力雄厚。

深圳的科技成果產(chǎn)業(yè)化能力與香港“超級聯(lián)絡(luò)人”的全球金融中心優(yōu)勢，是互補(bǔ)性很強(qiáng)的優(yōu)勢，二者的聯(lián)合，無疑有利于顛覆式技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與拓展，是聯(lián)手共創(chuàng)世界創(chuàng)新高地的應(yīng)有戰(zhàn)略。

由于深港分別處于創(chuàng)新鏈的不同位置，兩地的創(chuàng)新合作將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素間的深度融合，香港的理論創(chuàng)新、研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)成為深圳創(chuàng)新的加速器，在香港與深圳間構(gòu)筑全球性的創(chuàng)新鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上游提供核心組件等原材料、研發(fā)和金融支持，與深圳形成“平臺+科技+資金”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制;在產(chǎn)業(yè)鏈中游，制造業(yè)的關(guān)聯(lián)互動是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要驅(qū)動力，依托“超級聯(lián)絡(luò)人”角色對接創(chuàng)新產(chǎn)品的下游國際銷售渠道，助推深圳的創(chuàng)新產(chǎn)品走向世界，深港“科技+”和“金融+”的組合拳能夠釋放巨大的創(chuàng)新增長動力。

其三，合作載體條件優(yōu)勢。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，要“規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。近年來，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)緊緊圍繞國家確定的發(fā)展方向，建設(shè)深港合作最密切地區(qū)、科技創(chuàng)新“濃度”最高地區(qū)，奮力擔(dān)當(dāng)大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心“創(chuàng)新引擎”，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)地理位置獨(dú)特，具有“香港特別行政區(qū)”和“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”雙重制度優(yōu)勢直接疊加的特點(diǎn)。一方面強(qiáng)調(diào)合作開發(fā)，引用獨(dú)特的管理體制，由深港雙方共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理，可以形成深港“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展局面，可以有效規(guī)避兩地要素資源跨境流動的障礙。另一方面，通過協(xié)同香港在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、國際化資源等方面的優(yōu)勢，深圳在應(yīng)用研究、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、制造鏈條等方面的優(yōu)勢，形成區(qū)域和全球影響力。

當(dāng)前，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)正按照“一區(qū)兩園”的協(xié)同發(fā)展模式規(guī)劃建設(shè)，深港兩地正制訂政策，探索便利兩地科研資源、資金及人才流動的措施，為深港兩地在創(chuàng)新的制度于機(jī)制作用下展開合作提供了重要載體。

三 建設(shè)新深港關(guān)系的四個策略支點(diǎn)

第一，推進(jìn)制度創(chuàng)新與機(jī)制改革。開放制度下的創(chuàng)新是世界主要創(chuàng)新高地的重要制度模式。經(jīng)典理論早就掲示了制度開放的重要性，隨著國際分工與國際交換的深化，一國經(jīng)濟(jì)不可能脫離國際經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立存在和發(fā)展，必然要制度開放，創(chuàng)新活動作為經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，也會跨越國界，實(shí)現(xiàn)全球資源的重新配置。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為開放式制度有利于科技創(chuàng)新，因?yàn)橐环矫鎸ν忾_放可以通過“邊干邊學(xué)”效應(yīng)和“外溢”效應(yīng)促進(jìn)整個國家的科技創(chuàng)新;另一方面開放式制度可導(dǎo)致市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要科技創(chuàng)新滿足市場需求。同時開放式制度把企業(yè)推向競爭激烈的國際市場，引起競爭強(qiáng)化,迫使國內(nèi)企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高組織運(yùn)行效率和技術(shù)創(chuàng)新效率，從而提高自身的競爭力。

建立基于自由貿(mào)易制度的創(chuàng)新要素自由流動制度是能夠建立起新深港合作關(guān)系的制度前提。因?yàn)?，?chuàng)新人才的高度國際化與多元化、資本高度流動與集聚、聚焦全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心零組件創(chuàng)新、科研設(shè)備開放共享、有效的數(shù)據(jù)自由流動交換、多模式知識產(chǎn)權(quán)交易市場、科創(chuàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制順暢銜接、自由包容的創(chuàng)新文化等，是全球科技創(chuàng)新要素“為我所用”“為我發(fā)展”典型表現(xiàn)。

第二，率先實(shí)踐，打造跨境自由創(chuàng)新合作新樣本。以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為深港之間探索新合作關(guān)系建立的先行區(qū)域，圍繞人才、資金、零組件、科研設(shè)備、數(shù)據(jù)信息、知識產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)銜接、思想文化八個維度全方面實(shí)現(xiàn)深港科技創(chuàng)新深化合作，為國際優(yōu)質(zhì)要素的流入提供有效渠道。通過局部試驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)、完善功能、建立機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，探索科技創(chuàng)新要素激活新機(jī)制、科技創(chuàng)新治理體系新路徑、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)新途徑、開放包容科創(chuàng)合作新范式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第三，精準(zhǔn)鏈接，組構(gòu)開放型科技創(chuàng)新共同體。依托深港企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大科技專項(xiàng)、國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等重大科技戰(zhàn)略布局，共同利用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、共享科研數(shù)據(jù)等科技資源，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，提升科技資源利用效能和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。拓展深化國際科技創(chuàng)新合作,主動參與國際經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)競爭與合作，積極對接國際高端人才、先進(jìn)技術(shù)、資本和研發(fā)資源，打造全球城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，成為我國參與國際競爭的“先鋒隊(duì)”。

第四，聚焦發(fā)力，引導(dǎo)一批企業(yè)參與探索。通過優(yōu)化政策支持導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，即從支持企業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)、生產(chǎn)制造高精尖產(chǎn)品轉(zhuǎn)向支持人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素國際化配置。一方面針對深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改變目前以高校、頭部企業(yè)為主導(dǎo)引進(jìn)海外高層次人才的現(xiàn)狀，突出中小企業(yè)在科創(chuàng)市場上的主體地位，為海外人才的引進(jìn)、資本的流入、設(shè)備的利用搭建“科技創(chuàng)新資源自由配置平臺”。另一方面針對未來5-10年內(nèi)有望在深圳形成競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)大企業(yè)、高校、專利團(tuán)隊(duì)形成合力，圍繞腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算、量子信息、合成生物等領(lǐng)域，匯集全球創(chuàng)新資源。(袁易明)